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在加強(qiáng)黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)下，2019年全市財政系統(tǒng)把好政治方向、凝聚思想共識、統(tǒng)籌謀劃部署、夯實發(fā)展根基、合力攻堅克難，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和大規(guī)模減稅降費等多重因素疊加影響下，加力提效實施積極的財政政策，著力支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，深入推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，推動全年財政工作穩(wěn)中有進(jìn)，為深入推進(jìn)“種好幸福樹、建好明星城”新實踐，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了堅實的財政保障。
1．突出加力提效，強(qiáng)化收支預(yù)算統(tǒng)籌管理
一是切實提高政治站位，貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，按照中央、省、市決策部署，把落實更大規(guī)模減稅降費作為2019年實施積極財政政策的頭等大事抓實抓好。全年新增減免稅費166.15億元，其中減免稅138.86億元，非稅及社保27.29億元。二是統(tǒng)籌抓好財政收支預(yù)算管理。通過開源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，確保財政平穩(wěn)運行。2019年全市一般公共預(yù)算收入完成590.03億元，收入總量列全省第五，收入增幅5.3%、列全省第二，稅收占比85%、列全省第三。積極與上對接，全年全市爭取上級轉(zhuǎn)移支付合計112.9億元，增幅23%。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決兜牢“三?！钡拙€，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出、壓縮一般性支出（部門公用運轉(zhuǎn)費用定額比上年壓減10%），強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加強(qiáng)支出進(jìn)度分析管理（市本級支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)95.18%，創(chuàng)歷年最好水平），加大財政資金盤活力度（全年盤活存量資金超30億元），提高財政資源利用效率（財政資金運行管理收益提高近3億元），財政可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
2．突出重點保障，助力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)完善扶持方式，整合優(yōu)化資源，全力保障支持市委、市政府重點決策部署，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一是有力支持重大項目建設(shè)。積極向上爭取新增債券限額163億元，支持常泰過江通道常州段、青果巷歷史街區(qū)保護(hù)與修繕工程、軌道交通1號線沿線市容環(huán)境綜合整治工程等國家、省、市重點項目。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程管理機(jī)制，加快資金撥付，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)投資評審（全年完成評審項目110個，送審金額116億元，審減5.34億元），確保政府重點項目高質(zhì)高效推進(jìn)。以創(chuàng)新管理推進(jìn)PPP，截至年底共有入庫項目22個，落地率達(dá)86%。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。市本級投入6.8億元，深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)“智造”轉(zhuǎn)型，聚焦平臺載體創(chuàng)新，加強(qiáng)常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略助力創(chuàng)新要素集聚，支持外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。三是著力打造最優(yōu)營商環(huán)境。綜合運用財政補(bǔ)助、信貸、信保、貼息等手段，引導(dǎo)和撬動社會資本投入實體經(jīng)濟(jì)。成功入選全國深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市，中小微企業(yè)信?；鹨?guī)模擴(kuò)大至9.72億元，新設(shè)“首貸融”“成長貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等特色財政金融產(chǎn)品，全年為5669戶企業(yè)放貸212.81億元。統(tǒng)籌設(shè)立1億元專項資金支持現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)?？傄?guī)模7.63億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金撬動各類社會資本23.07億元，累計扶持項目240個。全市雙創(chuàng)平臺服務(wù)功能進(jìn)一步完善，實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面資金審核”。
3．突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力保障和改善基本民生
按照建機(jī)制、?；?、兜底線的思路，既盡力而為、又量力而行，著力保障和改善基本民生，全力支持政府重點民生實事工程，增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感安全感。2019年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域支出509億元，占一般公共預(yù)算支出的比重接近80%。一是全力支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。改革完善支農(nóng)專項體系，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)林水支出43.58億元，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、生豬生產(chǎn)穩(wěn)供等工作順利開展，進(jìn)一步優(yōu)化財政金融協(xié)同支農(nóng)格局，積極推動建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。二是加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障的支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出82.05億元，落實援企穩(wěn)崗補(bǔ)助，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，創(chuàng)新推出“富民創(chuàng)業(yè)貸”為創(chuàng)業(yè)提供低成本、高效率的融資支持。市區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)十五年增長，居民醫(yī)保、居民養(yǎng)老財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、特困人員生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。三是著力推動教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市教育支出105.59億元（占比16.15%），切實保障學(xué)前教育，支持義務(wù)教育及職教投入，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推動教育布局調(diào)整和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。切實履行醫(yī)療衛(wèi)生財政投入責(zé)任，全市醫(yī)療衛(wèi)生投入50.74億元，扎實推進(jìn)“健康常州”建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公立醫(yī)院投入保障機(jī)制。支持打造大運河江蘇段品牌，籌資建設(shè)大運河旅游文化發(fā)展基金，首期規(guī)模4億元，持續(xù)促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。做好掃黑除惡專項斗爭財政保障，支持“平安常州”建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)工作。四是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加大生態(tài)環(huán)保財政投入，全年爭取各級環(huán)保專項資金居全省第一，全力支持“263”專項行動及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支持大氣、水、土壤污染防治，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善和“廁所革命”，支持城市黑臭水體、污水和城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理等。
4．突出深化改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代財政制度
一是深化預(yù)算管理改革。強(qiáng)化財政專項資金管理，積極探索財政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核和通報機(jī)制，預(yù)算公開、支出執(zhí)行進(jìn)度等工作在全省名列前茅。突出預(yù)算管理績效導(dǎo)向，積極構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系。二是提高基礎(chǔ)工作水平。深化國庫集中支付管理，擴(kuò)大政府財務(wù)報告試點范圍，優(yōu)化財政庫款管理模式。深入推進(jìn)政府采購改革創(chuàng)新，構(gòu)建“四位一體”互聯(lián)網(wǎng)+政府采購平臺，全年政府采購規(guī)模170.6億元，資金節(jié)約率達(dá)14.86%。推進(jìn)財政資金電子化管理，開展財政票據(jù)電子化、信息化改革。落實好各級政府向同級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。三是推進(jìn)法治財政建設(shè)。深化法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款工作，針對“兩整治”專項工作建立財政監(jiān)督管理長效機(jī)制。進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源費改稅等稅制改革。扎實推進(jìn)財政“放管服”，立足會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目搭建政策咨詢、會計服務(wù)交流平臺。連續(xù)第7年開展“財政宣傳月”活動，“咨詢+宣傳+調(diào)研”三結(jié)合跟蹤落實減稅降費成效。同時，財政運行效能和水平有了顯著提升，在全市辦公室系統(tǒng)考核中名列前茅，信息工作市級政府機(jī)關(guān)排名第二，有效發(fā)揮了建言獻(xiàn)策、當(dāng)好參謀助手的積極作用。
5．突出頂層設(shè)計，引領(lǐng)國企改革向縱深推進(jìn)
按照三年行動計劃，以50項改革和發(fā)展工作重點任務(wù)引領(lǐng)“國企改革深化年”向縱深推進(jìn)。新增4家混合所有制企業(yè)，加大“三類企業(yè)”清理力度，進(jìn)一步完善風(fēng)險防控體系建設(shè)，加強(qiáng)融資成本管控。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，建設(shè)國資監(jiān)管信息平臺，修訂國資監(jiān)管權(quán)力清單。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，部署開展市級行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤工作，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加大經(jīng)營業(yè)績考核力度。國資國企發(fā)展方向更加清晰，資本布局更趨合理，市屬國企運營質(zhì)效有效提升。城建集團(tuán)獲評常州地區(qū)第一家AAA信用評級?！耙灼筱y”累計融通資金達(dá)201億元，全年助力國企實現(xiàn)降本增效2億元。據(jù)快報統(tǒng)計，2019年末市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額3349.42億元、所有者權(quán)益1229.17億元，同比分別增長6.28%、7.73%，實現(xiàn)營業(yè)收入130.84億元、利潤總額16.75億元，同比增長9.98%、3.52%，上繳稅金8.15億元。
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