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常州市百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》

    “十三五”時(shí)期是我市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和率先實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展階段，加快推進(jìn)魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，對(duì)于提高保障水產(chǎn)品安全供給能力、修復(fù)改善水域生態(tài)環(huán)境、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收都具有重要意義。

    一、現(xiàn)狀

    常州水域面積109.9萬畝，占全市總面積的16.7%。在這些水域中，除了長江、太湖和一些大型水庫主要作為天然捕撈和生態(tài)濕地建設(shè)外，適宜養(yǎng)殖的水面約60萬畝。2015年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積55.8萬畝，其中，池塘養(yǎng)殖面積49.5萬畝，包括百畝以上連片養(yǎng)殖池塘16.6萬畝。近年來，我市以設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目為抓手，按照“設(shè)施化、生態(tài)化、信息化”的總要求，推動(dòng)實(shí)施了百畝連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。截止2015年底，全市累計(jì)改造養(yǎng)殖池塘面積11.8萬畝，占百畝連片池塘總面積的71.1%。經(jīng)過改造后的池塘，池塘容積一般擴(kuò)大20%左右，畝產(chǎn)量增加約20%，養(yǎng)殖用水水質(zhì)、水域生態(tài)和環(huán)境得到改善，病害明顯減少，促進(jìn)了水產(chǎn)品質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。

    然而，我市池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造目前也存在著池塘承包期短，生產(chǎn)主體改造積極性不高；塘挨塘、渠連渠，養(yǎng)殖戶難以實(shí)施改造；池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的投入機(jī)制不活、力度不大等問題。我市池塘養(yǎng)殖條件與我現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的要求還有一定差距，池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造仍相對(duì)滯后。

    二、總體要求

    圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以保障水產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)漁民持續(xù)增收為中心，突出養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步提升，按照“池埂規(guī)整、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、道路暢通、功能完善、環(huán)境美化”的要求，實(shí)施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，提高養(yǎng)殖池塘綜合生產(chǎn)能力、資源利用率和管理效率，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。

    三、基本原則

    1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，符合《常州市農(nóng)業(yè)區(qū)劃功能布局規(guī)劃》和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，同時(shí)與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)區(qū)域規(guī)劃以及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃相銜接。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際需求，按照“實(shí)用、簡(jiǎn)便、美觀、整潔”等要求，科學(xué)設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。

    2、堅(jiān)持尊重生產(chǎn)者意愿。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重水產(chǎn)養(yǎng)殖戶經(jīng)營自主權(quán)，妥善處理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)所有者與承包經(jīng)營者之間的權(quán)益關(guān)系，使各方在池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造中實(shí)現(xiàn)利益共享、互惠互利。

    3、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。按照“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”等要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代漁業(yè)科技和設(shè)施裝備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)健康型池塘，有利于優(yōu)良品種、先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理方式得到更有效推廣和應(yīng)用。

    4、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。通過建設(shè)者自籌、政府扶持等途徑，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”；積極探索和鼓勵(lì)多元投入實(shí)施改造。注重建立池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理的長效機(jī)制，切實(shí)改變重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象，保證改造效果。

    四、主要目標(biāo)

    用5年時(shí)間對(duì)全市尚未改造的151個(gè)百畝以上片區(qū)合計(jì)4.8萬畝養(yǎng)殖池塘實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、池塘循環(huán)水、水體凈化等技術(shù)；建設(shè)一批永久性的水產(chǎn)品供應(yīng)基地，保障和豐富“菜籃子”水產(chǎn)品供應(yīng)；提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益水平，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

    階段性目標(biāo)是：2016—2017年改造64個(gè)片區(qū)計(jì)2萬畝；2018—2020年改造87個(gè)片區(qū)計(jì)2.8萬畝。（詳見附表）

    五、改造要點(diǎn)

    池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造包括對(duì)池塘結(jié)構(gòu)、進(jìn)排水系、場(chǎng)區(qū)道路、供水供電、生產(chǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施按照生產(chǎn)實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)一改造建設(shè)及配置相應(yīng)漁業(yè)機(jī)械、輔助設(shè)施等。池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌夂驐l件，如洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰凍、高溫等極端天氣對(duì)池塘及其附屬設(shè)施的影響，同時(shí)，也應(yīng)考慮池塘要與養(yǎng)殖場(chǎng)功能區(qū)設(shè)置、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)模式、光照風(fēng)向、作業(yè)習(xí)慣等相適應(yīng)，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，周密安排，合理施工。池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造主要包括以下幾方面：

    1、水源和水質(zhì)。進(jìn)、排水渠必須分開建設(shè)，進(jìn)水口應(yīng)建在水源上游部位，排水口建在下游部位。進(jìn)、排水渠道一般應(yīng)與池塘交替排列，池塘的一側(cè)進(jìn)水、另一側(cè)排水，使得新水在池塘內(nèi)有較長的流動(dòng)混合時(shí)間。有條件的地區(qū)還可以利用地勢(shì)條件實(shí)現(xiàn)自流自排，也可以開展水質(zhì)凈化和循環(huán)利用，節(jié)約動(dòng)力和水資源，減少養(yǎng)殖尾水排放量。

    2、池塘規(guī)格。按照生產(chǎn)實(shí)際需要，結(jié)合自然條件、利用地形結(jié)構(gòu)，合理安排養(yǎng)殖池塘規(guī)格大小。同一區(qū)域內(nèi)的池塘，應(yīng)盡可能做到大小基本一致。池塘的朝向應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地的地形、水文、風(fēng)向等因素，盡量使池面充分接受陽光照射，增加水體溶氧量，滿足池塘中的天然餌料和養(yǎng)殖產(chǎn)品生長需要。池塘一般以長方形，東西向，長寬比2～4:1為佳。

    3、塘埂。塘埂須做到平整、統(tǒng)一。深挖淤泥污物，保持池塘底部平坦，方便池塘排水、水體交換和捕撈操作，池底應(yīng)有一定坡度，從進(jìn)水口到排水口一端要逐步傾斜。池塘塘埂頂面寬度應(yīng)兼顧土質(zhì)、交通、埋電桿、開渠、建分水井、種植、后續(xù)清淤等需要，一般為1.0～4.5m，塘埂的坡度大小取決于池塘土質(zhì)、池深、護(hù)坡和養(yǎng)殖方式等，一般池塘的坡比為1:1.5～3.0。池塘清淤與塘埂加固可結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。

    4、護(hù)坡。養(yǎng)魚池塘應(yīng)盡可能護(hù)坡，池塘坡面和進(jìn)排水等易受水流沖擊的部位更應(yīng)采取護(hù)坡措施，可根據(jù)生產(chǎn)需要和財(cái)力等因素自行選擇護(hù)坡材料，常用的護(hù)坡材料有水泥預(yù)制板、混凝土、磚石、網(wǎng)片、防滲膜等。蝦、蟹等養(yǎng)殖塘可采取其他生態(tài)護(hù)坡措施。

    5、機(jī)械及設(shè)施。合理配置投餌機(jī)、增氧機(jī)、微孔增氧機(jī)等機(jī)械，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、水質(zhì)檢測(cè)等智能設(shè)備。

    6、生產(chǎn)管理用房。生產(chǎn)看護(hù)房、倉庫以及管理用房等房屋設(shè)施應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的相關(guān)管理規(guī)定，完善報(bào)批等相關(guān)手續(xù)后建設(shè)。生產(chǎn)管理用房應(yīng)布局合理、大小合適、整齊規(guī)整，單棟面積一般為20-60平方米，生產(chǎn)、管理、生活區(qū)分別隔開。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在養(yǎng)殖用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。

    7、場(chǎng)區(qū)道路和電。場(chǎng)區(qū)道路整齊合理，方便生產(chǎn)物資及水產(chǎn)品運(yùn)送，資金允許情況下可規(guī)劃建設(shè)水泥路面或黑色瀝青路面。供電系統(tǒng)和供電量滿足生產(chǎn)實(shí)際需要，鼓勵(lì)利用風(fēng)能、光能等新能源。

    8、場(chǎng)容環(huán)境。養(yǎng)殖場(chǎng)整體環(huán)境要整潔、美觀，設(shè)置固體垃圾收集區(qū)，生產(chǎn)、生活垃圾分開集中存放。生活區(qū)、管理區(qū)與主干道兩側(cè)選種適量綠色植物和花木，養(yǎng)殖區(qū)無雜草、雜物。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造是省、市政府確定的一項(xiàng)重大目標(biāo)任務(wù)，涉及面廣、任務(wù)繁重。各轄市區(qū)要高度重視，強(qiáng)化對(duì)百畝連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將池塘改造與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、“菜籃子”基地建設(shè)、水污染防治等工作統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)實(shí)施。

    （二）細(xì)化方案，強(qiáng)化督查。各轄市區(qū)要抓緊制訂本地百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施方案和計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，落實(shí)推進(jìn)舉措。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，跟蹤檢查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決改造過程中的各類困難和問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，建設(shè)取得實(shí)效。

    （三）分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。各地要結(jié)合省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)“四個(gè)一批”建設(shè)、池塘工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)等，推進(jìn)百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。針對(duì)池塘改造的季節(jié)特點(diǎn)，各地要加強(qiáng)對(duì)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作的指導(dǎo)，特別是對(duì)池塘循環(huán)水和水凈化等重點(diǎn)技術(shù)，可以組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)保障和推廣服務(wù)。要注重總結(jié)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)池塘改造的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，強(qiáng)化典型宣傳和示范，以點(diǎn)帶面，持續(xù)推進(jìn)百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。

    （四）加大投入，完善機(jī)制。各轄市區(qū)要按照“建者自籌、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”等途徑，建立多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，吸納民間資本、工商資本等社會(huì)投資參與，保障百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。要加大財(cái)政支漁項(xiàng)目和建設(shè)資金的整合力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，規(guī)范使用，重點(diǎn)支持池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步理順投資與受益的關(guān)系，推進(jìn)漁業(yè)跨界發(fā)展和資源共享，積極探索和建立池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造與管理的長效機(jī)制，激發(fā)廣大漁民和其他投資主體對(duì)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階。  

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