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申請(qǐng)人：王某。
被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)。
法定代表人：彭峻，該局局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人王某對(duì)被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》不服，于2023年1月10日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年1月13日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年1月4日作出的關(guān)于“您申請(qǐng)公開(kāi)的信息本機(jī)關(guān)不掌握”的答復(fù)；2.責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：2022年底，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向被申請(qǐng)人提出信息公開(kāi)申請(qǐng)：“誠(chéng)請(qǐng)被申請(qǐng)人公開(kāi)公示某物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)與物業(yè)公司簽署物業(yè)委托服務(wù)合同，專(zhuān)有部分業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)簽字授權(quán)材料，業(yè)主意見(jiàn)結(jié)果公示及物管會(huì)決議公示圖文材料。某小區(qū)業(yè)主需要知道該物業(yè)服務(wù)合同的生效流程是否完全符合法律法規(guī)，這涉及到全體業(yè)主的直接利益?！?023年1月4日，被申請(qǐng)人答復(fù)：“經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開(kāi)的信息本機(jī)關(guān)不掌握，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議您依法向天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值雷稍?xún)了解。……”申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人是天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值赖臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)，提高物業(yè)費(fèi)價(jià)格，應(yīng)該召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下屬單位保管好業(yè)主大會(huì)的相關(guān)材料，所以申請(qǐng)人此次要求政府信息公開(kāi)，完全合法合規(guī)，被申請(qǐng)人沒(méi)有拒絕提供的理由。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向被申請(qǐng)人提出信息公開(kāi)申請(qǐng)和被申請(qǐng)人回復(fù)的截屏；2.常發(fā)改依〔2022〕第74號(hào)《常州市發(fā)展改革委政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》、某物業(yè)公共服務(wù)分項(xiàng)目菜單和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3.物業(yè)服務(wù)合同；4.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有作出依申請(qǐng)信息公開(kāi)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)程序合法。被申請(qǐng)人于2022年11月16日收到申請(qǐng)人提出的“請(qǐng)公開(kāi)公示，某物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)與物業(yè)公司簽署物業(yè)委托服務(wù)合同，專(zhuān)有部分業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)簽字授權(quán)材料，業(yè)主意見(jiàn)結(jié)果公示及物管會(huì)決議公示圖文材料”公開(kāi)申請(qǐng)。因疫情影響，經(jīng)內(nèi)部審批同意，于2022年12月14日向申請(qǐng)人寄送延期答復(fù)告知書(shū)，告知延長(zhǎng)期限不超過(guò)20個(gè)工作日。被申請(qǐng)人于2023年1月4日作出《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)），并于次日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律規(guī)定?！冻Ｖ菔形飿I(yè)管理辦法》（常政規(guī)〔2013〕9號(hào)）第四條第二款規(guī)定：“轄市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的政策措施，開(kāi)展日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)交接工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，做好物業(yè)承接查驗(yàn)的管理與監(jiān)督；建立物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，配合做好業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)籌建、換屆及日常工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；依法開(kāi)展物業(yè)管理創(chuàng)建工作；依法查處轄區(qū)內(nèi)違反物業(yè)管理法律、法規(guī)的行為?！币虼耍暾?qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的某物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)與物業(yè)公司簽署物業(yè)委托服務(wù)合同、專(zhuān)有部分業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)簽字授權(quán)材料、業(yè)主意見(jiàn)結(jié)果公示及物管會(huì)決議公示圖文材料，屬于該項(xiàng)目所屬轄市區(qū)物業(yè)管理行政主管部門(mén)即天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的監(jiān)管職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人并不掌握。據(jù)此被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條、第三十六條規(guī)定，作出《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)），告知被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息，建議其依法向天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值雷稍?xún)了解。該答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人所作依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息告知事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)）。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)網(wǎng)上來(lái)件截圖；2.常住建依告〔2022〕第61號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》及郵寄憑證、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件延期辦理單；3.常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2022年11月16日，申請(qǐng)人通過(guò)在線(xiàn)提出的方式向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)（申請(qǐng)單編號(hào)：20221116073927NGL，NO:5887），申請(qǐng)公開(kāi)“某物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)與物業(yè)公司簽署物業(yè)委托服務(wù)合同，專(zhuān)有部分業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)簽字授權(quán)材料，業(yè)主意見(jiàn)結(jié)果公示及物管會(huì)決議公示圖文材料。”同日，被申請(qǐng)人收到上述政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。2022年12月13日，被申請(qǐng)人制作政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件延期辦理單，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意對(duì)上述政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延長(zhǎng)答復(fù)期限。2022年12月14日，被申請(qǐng)人作出常住建依告〔2022〕第61號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：“本機(jī)關(guān)于2022年11月16日收到您通過(guò)在線(xiàn)提出的編號(hào)為5887、5888、5889、5890共四份公開(kāi)申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)20個(gè)工作日?！鄙鲜鲅悠诖饛?fù)告知書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人（郵件編號(hào)：XA23836473432）。2023年1月4日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知申請(qǐng)人：“經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開(kāi)的信息本機(jī)關(guān)不掌握，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議您依法向天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值雷稍?xún)了解?！辈⑼ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)申請(qǐng)人。次日，上述答復(fù)書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)（郵件編號(hào)：XA18499976832）。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)網(wǎng)上來(lái)件截圖；2.常住建依告〔2022〕第61號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》和網(wǎng)上回復(fù)截屏及郵寄憑證、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)來(lái)件延期辦理單；3.常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證；4.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人于2022年11月16日收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2022年12月13日經(jīng)負(fù)責(zé)人同意對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，于2022年12月14日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)并同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，于2023年1月4日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)并同日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)申請(qǐng)人，于2023年1月5日郵寄送達(dá)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)申請(qǐng)人答復(fù)書(shū)，程序符合上述規(guī)定。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；……”《常州市物業(yè)管理辦法》（常政規(guī)〔2013〕9號(hào)）第四條規(guī)定：“市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)是全市物業(yè)管理工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理、建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案；指導(dǎo)、監(jiān)督前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)行為、重大物業(yè)管理糾紛與投訴的處理，依法查處違反物業(yè)管理法律、法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的歸集與管理、參與物業(yè)服務(wù)用房變更和交付使用的監(jiān)督管理，配合物價(jià)部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管。轄市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的政策措施，開(kāi)展日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)交接工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，做好物業(yè)承接查驗(yàn)的管理與監(jiān)督；……；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，配合做好業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)籌建、換屆及日常工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；……”第五條規(guī)定：“街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作，……”第三十五條規(guī)定：“不具備成立業(yè)主大會(huì)條件，……由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）組建所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理委員會(huì)，代行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)職責(zé)?！北景钢?，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息為：“某物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)與物業(yè)公司簽署物業(yè)委托服務(wù)合同，專(zhuān)有部分業(yè)主意見(jiàn)征詢(xún)簽字授權(quán)材料，業(yè)主意見(jiàn)結(jié)果公示及物管會(huì)決議公示圖文材料?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)信息系某物業(yè)管理委員會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的具體內(nèi)容，涉及轄區(qū)物業(yè)管理的具體工作，根據(jù)上述規(guī)定，其所申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人的職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不掌握，并建議申請(qǐng)人向天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值雷稍?xún)，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)于法有據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱(chēng)被申請(qǐng)人是天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或?qū)俚亟值赖臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，物管會(huì)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)，提高物業(yè)費(fèi)價(jià)格，應(yīng)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下屬單位保管好業(yè)主大會(huì)的相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人的主張不屬于本案的審查范圍，本機(jī)關(guān)不予理涉，申請(qǐng)人可以依法向有關(guān)部門(mén)另行主張。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第234號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年2月24日
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