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申請人：常州市某甲加油站。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
申請人常州市某甲加油站對原常州市國土資源局武進(jìn)分局與常州市某乙加油站有限公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：3204832009CR0179）不服，于2023年1月15日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求依法撤銷前述出讓合同。本機(jī)關(guān)于2023年1月16日收悉。
經(jīng)查，原常州市國土資源局武進(jìn)分局（出讓人）與常州市某乙加油站有限公司（受讓人）于2009年11月10日簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：3204832009CR017
9），約定于2009年12月31日前交付坐落于A路與B路交叉口東北角宗地，宗地用途為批發(fā)零售用地。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，案涉出讓合同不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。”根據(jù)該條款規(guī)定，案涉出讓合同不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的受案范圍。其次，案涉出讓合同不屬于行政協(xié)議。2015年5月1日起施行的修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第十一項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；”根據(jù)修訂后的行政訴訟法規(guī)定，2015年5月1日始將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍，案涉出讓合同簽訂于2009年11月10日，根據(jù)“法不溯及既往”原則，案涉出讓合同不受修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》調(diào)整，不屬于行政協(xié)議。再次，案涉出讓合同亦不屬于江蘇省行政程序條例規(guī)定的可以申請行政復(fù)議的范圍?！督K省行政程序條例》第一百二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議過程中有違反協(xié)議約定的行為，當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)予以改正、賠償損失，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”該條例通過地方立法的形式，將行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議過程中有違反協(xié)議約定的行為納入了行政復(fù)議受案范圍。本案中，案涉出讓合同不屬于行政協(xié)議，申請人亦不屬于案涉出讓合同的當(dāng)事人，與案涉出讓合同之間不具有法律上的利害關(guān)系，不屬于《江蘇省行政程序條例》規(guī)定的可以申請行政復(fù)議的范圍。
綜上，申請人提出的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議法及省行政程序條例規(guī)定的行政復(fù)議范圍，不符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年1月20日
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