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各轄市區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、工信局，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：
根據(jù)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理工作，現(xiàn)通知如下：
一、關(guān)于項(xiàng)目節(jié)能審查總體要求
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前通過節(jié)能審查。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過節(jié)能審查。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能信息表作為項(xiàng)目開工的要件和項(xiàng)目驗(yàn)收、節(jié)能監(jiān)察等重要依據(jù)。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)該委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，并作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。一是項(xiàng)目節(jié)能審查意見自項(xiàng)目開工之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時(shí)間超過節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間2年的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。二是未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。三是擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的未批先建項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定及工作要求嚴(yán)肅處理。四是對(duì)未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)開展節(jié)能審查，在最終出具的節(jié)能審查意見中明確該項(xiàng)目存在未批先建情況。
二、關(guān)于項(xiàng)目節(jié)能審查分級(jí)分類管理
（一）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目
1. 報(bào)國(guó)家審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2. 年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
3. 省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核報(bào)省政府核準(zhǔn)以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。
（二）市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目
1. 年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上，10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2. 年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目。
3. 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局核報(bào)市政府核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。
（三）轄市區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目
除已明確由省、市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的范圍外，其他年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
（四）不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目
年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)）中列出的用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目管理權(quán)限同級(jí)的節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)送固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能信息表，并按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
三、關(guān)于節(jié)能審查意見變更
已通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，因建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)，原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查；項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
四、關(guān)于節(jié)能驗(yàn)收
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的建設(shè)方案、生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、能源計(jì)量器具、節(jié)能技術(shù)采用情況、能耗替代方案、相關(guān)承諾落實(shí)情況以及節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行自主驗(yàn)收并編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。
建設(shè)單位完成節(jié)能驗(yàn)收后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將加蓋單位公章的節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)屬地節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理能耗雙控工作的部門為不同部門時(shí)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)將節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)抄送同級(jí)管理能耗雙控工作的部門存檔（電子版）。
五、關(guān)于項(xiàng)目用能管控
（一）嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能?！皟筛摺表?xiàng)目新增用能量應(yīng)加強(qiáng)前期論證，嚴(yán)格落實(shí)能耗替代來源，并出具能耗指標(biāo)落實(shí)方案，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能已飽和的擬建“兩高”項(xiàng)目獲批節(jié)能審查意見前須落實(shí)能耗不少于1.2倍減量替代，其他擬建“兩高”項(xiàng)目須落實(shí)能耗等量替代。同時(shí)，以煤炭作為燃料或者原料的新增耗煤項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，落實(shí)替代來源，并出具書面文件，其中電力行業(yè)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或減量替代，非電行業(yè)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行1.5倍以上煤炭減量替代。
（二）不斷提升能效水平。節(jié)能審查機(jī)關(guān)在出具節(jié)能審查意見前，需把好能效水平關(guān)，非“兩高”項(xiàng)目能效水平須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，“兩高”項(xiàng)目能效水平須達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，否則不得出具節(jié)能審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，落實(shí)節(jié)能報(bào)告中能效相關(guān)要求，新增設(shè)備能效需達(dá)到規(guī)定要求，不得使用國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
（三）細(xì)化能效水平對(duì)標(biāo)要求。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告能效水平應(yīng)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的全面比較。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告對(duì)能效先進(jìn)性的分析，優(yōu)先比對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，其次比對(duì)本行業(yè)龍頭企業(yè)近三年投產(chǎn)項(xiàng)目的能耗數(shù)據(jù)，關(guān)于龍頭企業(yè)的證明在報(bào)告中說明即可，無需行業(yè)協(xié)會(huì)或其他第三方機(jī)構(gòu)出具論證材料。
（四）完善可轉(zhuǎn)移能源消費(fèi)量認(rèn)定。將節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理，經(jīng)認(rèn)定的可轉(zhuǎn)移能源消費(fèi)量，優(yōu)先用于所在區(qū)域新上耗能項(xiàng)目。對(duì)于因關(guān)停、淘汰落后等形成的可轉(zhuǎn)移能源消費(fèi)量，由市發(fā)展改革委依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出具確認(rèn)意見。無法由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)定的可轉(zhuǎn)移能源消費(fèi)量，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門論證并出具確認(rèn)意見。企業(yè)實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目產(chǎn)生的可轉(zhuǎn)移能源消費(fèi)量，由屬地工信部門出具確認(rèn)意見并報(bào)市工信局。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，2017年7月7日市發(fā)展改革委、原市經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知》（常發(fā)改〔2017〕142號(hào)）同時(shí)廢止。
常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 常州市工業(yè)和信息化局
2024年6月27日
（此件公開發(fā)布）
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