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申請(qǐng)人：顧某煥，
被申請(qǐng)人：常州市武進(jìn)區(qū)人民政府，
申請(qǐng)人顧某煥認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市武進(jìn)區(qū)人民政府于2021年6月2日作出的武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)《擬轉(zhuǎn)用土地公告》行為違法，于2022年11月1日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正程序后，本機(jī)關(guān)與2022年11月14日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2021年6月2日作出的武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)《擬轉(zhuǎn)用土地公告》。
申請(qǐng)人稱：案涉文件由常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局于2022年10月12日向申請(qǐng)人郵寄獲取。申請(qǐng)人在本次擬轉(zhuǎn)用土地范圍內(nèi)有重大利害關(guān)系，但沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)看到該公告的告知。該公告剝奪了申請(qǐng)人的知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，程序違法，侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，故提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)《擬轉(zhuǎn)用土地公告》；2.集體土地建設(shè)用地使用證；3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡；4.河頭西江村地面附著物補(bǔ)償明細(xì)表核對(duì)稿。
被申請(qǐng)人稱：一、對(duì)于申請(qǐng)人提出的撤銷事項(xiàng)，被申請(qǐng)人已經(jīng)依法進(jìn)行公告。2021年6月2日，經(jīng)被申請(qǐng)人同意，擬轉(zhuǎn)用西湖街道221100地塊范圍內(nèi)土地，面積為6.1081公頃，均為集體土地。2021年6月3日，被申請(qǐng)人將《擬轉(zhuǎn)用土地公告》（武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)）公示于常州市武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處，以便權(quán)利人知曉《公告》事項(xiàng)，公告內(nèi)容包括轉(zhuǎn)用土地權(quán)屬、面積、范圍，明確了工作安排以及權(quán)利人配合調(diào)查等事項(xiàng)?；诒簧暾?qǐng)人已經(jīng)履行公告義務(wù)，且程序合法。因此不存在申請(qǐng)人所述的剝奪其知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等情形。二、案涉《公告》的性質(zhì)為批前公示，系過(guò)程性行為，不屬于行政復(fù)議范圍。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提供主要的證據(jù)有：1.擬轉(zhuǎn)用土地公告2.公示照片2張。
經(jīng)審理查明：2021年6月2日，被申請(qǐng)人作出武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)《擬轉(zhuǎn)用土地公告》，公告內(nèi)容包括：擬轉(zhuǎn)用土地用途、權(quán)屬、面積、范圍和工作安排等。次日，被申請(qǐng)人將該公告張貼于常州市武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處公示欄。
另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出蘇政地D〔2021〕42號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》，對(duì)案涉地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案作出批復(fù)。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.武擬轉(zhuǎn)告〔2021〕17號(hào)《擬轉(zhuǎn)用土地公告》；2.《擬轉(zhuǎn)用土地公告》現(xiàn)場(chǎng)張貼照片2張；3.蘇政地D〔2021〕42號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：“ 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”本案中擬轉(zhuǎn)用土地公告，系武進(jìn)區(qū)人民政府呈報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)將案涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前的過(guò)程性行為，該行為不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件。申請(qǐng)人如需保障自身權(quán)利，可就蘇政地D〔2021〕42號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的武擬轉(zhuǎn)補(bǔ)告〔2021〕17號(hào)《轉(zhuǎn)用土地補(bǔ)償方案公告》違法而提起的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍。
據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人顧某煥的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年12月28日
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