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俞伯俊代表：
您提出的關(guān)于多措并舉、配套發(fā)力，促進(jìn)我市人口集聚的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
小到一家企業(yè)，大到一座城市乃至一個(gè)國家，充足的勞動力資源都是寶貴的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，市人社部門緊緊圍繞市委市政府關(guān)于“筑就人口集聚高地”的決策部署，牽頭推進(jìn)市人口集聚專班工作，配套出臺一系列政策舉措，并發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，多措施吸引各類人力資源來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效。2021年，全市新增就業(yè)人數(shù)11.32萬人，引進(jìn)各類人才10.55萬人，分別完成年度目標(biāo)的123.2%和105.5%。
一、主要措施及成效
（一）聚焦政策創(chuàng)新促進(jìn)人口集聚。一是在提升青年留常率上發(fā)力。深入貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺《“青年人才生活居住雙資助”實(shí)施細(xì)則》，對企業(yè)新引進(jìn)的人才給予生活、租房和購房補(bǔ)貼。出臺《支持在常高校和職業(yè)院校促進(jìn)畢業(yè)生留常就業(yè)實(shí)施細(xì)則》，推動職業(yè)院校落實(shí)政策措施。二是在推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚上發(fā)力。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實(shí)施意見》，涵蓋四個(gè)方面16項(xiàng)硬核政策，為筑就人口集聚高地提供了重要支撐。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度。發(fā)揮政府搭臺優(yōu)勢，組織一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出地對接，多形式建立勞務(wù)基地，第一時(shí)間吸引外地勞動力來常就業(yè)，對業(yè)績好、貢獻(xiàn)大的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵。健全實(shí)習(xí)補(bǔ)貼機(jī)制，組織職技校生、中專生到我市企業(yè)實(shí)習(xí)，并給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)用工企業(yè)做到以待遇留人，以感情留人，并發(fā)揮“以工帶工”作用，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。三是在吸引人才落戶上發(fā)力。出臺《常州市公安機(jī)關(guān)促進(jìn)人口集聚十項(xiàng)措施》（常公局〔2021〕111號）和《關(guān)于促進(jìn)人口集聚十項(xiàng)措施的指導(dǎo)意見》，全面放寬落戶條件、暢通人才落戶渠道、優(yōu)化服務(wù)人才措施。經(jīng)與無錫市公安局協(xié)調(diào)一致，12月6日，發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行<常州市公安機(jī)關(guān)促進(jìn)人口集聚十項(xiàng)措施>第十條的通知》,同步實(shí)現(xiàn)兩市社保繳納互認(rèn)。2021年，全市人口遷入人數(shù)呈快速增長趨勢，3-8月每個(gè)月人口遷入數(shù)均超過3000人，4-6月均超過4000人。全年我市共遷入3.74萬人，較2020年增加13.6%。四是在完善醫(yī)療保障上發(fā)力。放寬戶籍限制，持居住證的省內(nèi)戶籍靈活就業(yè)人員可選擇參加職工醫(yī)保。降低參保繳費(fèi)比例，費(fèi)率由原來的10%降為9%，參保人員全年減少醫(yī)保費(fèi)約510元/人。取消養(yǎng)老與醫(yī)保的捆綁，參保人員可選擇單獨(dú)參加醫(yī)保。醫(yī)保退休人員待遇不再與養(yǎng)老退休綁定，解決了參保人員養(yǎng)老金不在我市領(lǐng)取即無法享受我市醫(yī)保退休待遇的難題。五是在促進(jìn)外來務(wù)工人員子發(fā)入學(xué)上發(fā)力。切實(shí)保障外來務(wù)工人員子女的入學(xué)權(quán)利，凡符合政策規(guī)定的外來務(wù)工人員子女，原則上在公辦學(xué)校就近安排；公辦學(xué)校無法就近接收的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排入學(xué)。實(shí)施積分入學(xué)政策的區(qū)域，按照當(dāng)?shù)卣嫉摹傲鲃泳蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)人員外來人員務(wù)工子女入學(xué)積分制管理辦法”執(zhí)行。
（二）聚焦高端引進(jìn)促進(jìn)人口集聚。一是密集造勢，掀起引才風(fēng)暴。從去年10月15日起，我市啟動“名城名校合作行 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”活動，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，用11天時(shí)間在9個(gè)城市舉辦了9場“龍城英才計(jì)劃”推介會，16場“名校優(yōu)才”校園招聘會等，達(dá)成來常就業(yè)意向4386人，現(xiàn)場簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目78個(gè)、重大項(xiàng)目10個(gè)，加速集聚人才、科技、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)了城市發(fā)展綜合實(shí)力。二是拓寬渠道，全方位聚集各類人才。積極引進(jìn)各類科技創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過全市事業(yè)法人性質(zhì)科研院所和各級科技創(chuàng)新平臺累計(jì)引進(jìn)人才共540人，人口集聚指標(biāo)完成率達(dá)到135%，超額完成任務(wù)目標(biāo)?；I備組織上海經(jīng)貿(mào)活動周、東亞高端裝備和新能源產(chǎn)業(yè)合作對接交流會、2021中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會、2021年常州開放合作活動周、常州-深圳創(chuàng)新合作交流會、江蘇德國大會、云視頻招商會議等活動，提升“雙招雙引”工作實(shí)效。
（三）聚焦配套服務(wù)促進(jìn)人口集聚。一是構(gòu)建安居保障體系。2021年全市新建或改造人才公寓3萬套（間），為各類來常人才提供了舒心、放心的居住環(huán)境。在集中建設(shè)的人才公寓項(xiàng)目中配備“青年驛站”，為求職青年人才提供短期免費(fèi)住宿，同步提供創(chuàng)業(yè)對接、求職應(yīng)聘和城市融入等服務(wù)。通過“非申即享”資助模式，扎實(shí)做好購房資助和租房資助審核發(fā)放工作，累計(jì)發(fā)放6795人次的生活資助218萬元。全年發(fā)放“龍城英才”購房補(bǔ)貼714人，發(fā)放金額4170萬元；發(fā)放新就業(yè)大學(xué)生租房補(bǔ)貼1065人，發(fā)放金額621.48萬元。二是完善基本醫(yī)療服務(wù)。2021年全市累計(jì)為非本市戶籍人口免費(fèi)接種了389.4萬劑次新冠肺炎疫苗，為12.45萬名來常務(wù)工子女免費(fèi)提供了41.7萬劑次免疫規(guī)劃接種服務(wù)，接種率超95%。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為常住6個(gè)月以上的外來人員及其子女提供與本市戶籍居民同等、同質(zhì)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，完成老年人健康體檢任務(wù)。持續(xù)關(guān)愛婦女健康，完成婦女“兩癌（乳腺癌、宮頸癌）”篩查17.3萬人，順利完成年度工作任務(wù)。三是實(shí)施文旅惠民政策。組織舉辦了“春綠江南·紅映常州”2021常州文旅惠民系列活動。一個(gè)月內(nèi)，“新產(chǎn)品惠民”“優(yōu)消費(fèi)惠民”“享文化惠民”三大系列近200項(xiàng)惠民活動共惠及超30萬人次，滿足了廣大市民高品質(zhì)文化和旅游生活需求。
二、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難度逐年加大。十三五以來，我市多次進(jìn)行戶籍準(zhǔn)入調(diào)整，吸納有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的貫徹落實(shí)，各級政府出臺多項(xiàng)惠農(nóng)政策，有意愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐年減少。目前，相關(guān)農(nóng)村權(quán)益，特別是農(nóng)村土地仍然是影響農(nóng)民落戶意愿的最主要因素，很多農(nóng)民即使在城市里買房、工作、生活，也不愿意進(jìn)城落戶。同時(shí)，隨著居住證制度的健全完善，持有居住證的流動人口可以在居住地享有基本公共服務(wù)權(quán)利和便利，其在城鎮(zhèn)落戶的意愿也相對減弱。
（二）學(xué)齡人口增加、學(xué)位供給不足，隨遷子女入學(xué)“應(yīng)收盡收”尚難實(shí)現(xiàn)。武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)及新北區(qū)部分地域（薛家鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、春江街道）仍按照當(dāng)?shù)亍傲鲃泳蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女入學(xué)積分制管理辦法”執(zhí)行，主要存在以下三個(gè)問題：一是學(xué)位供給還不夠充分。隨著學(xué)齡人口持續(xù)增長及超班額化解、簡易學(xué)校關(guān)停等工作的不斷推進(jìn)，我市教育資源相對不足（按省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)測算，至2021年全市需新增幼兒園127所、小學(xué)52所、初中14所、普通高中6所），按照目前的建設(shè)進(jìn)度還無法完全滿足教育資源的需求。二是優(yōu)質(zhì)資源還不夠均衡。城區(qū)因新建小區(qū)不斷增加，加上熱點(diǎn)小學(xué)學(xué)區(qū)房頻繁交易，雙證齊全的適齡兒童持續(xù)增加，導(dǎo)致中心城區(qū)公辦學(xué)校入學(xué)矛盾日益加劇，除了通過增大校額、班額解決矛盾外，尚找不到更合適的辦法。目前全市共有超規(guī)模小學(xué)42所、超規(guī)模初中16所。三是師資儲備不夠充足。依據(jù)目前在校中小學(xué)生數(shù)，按國標(biāo)師生比測算，除溧陽市、金壇區(qū)外，其它各區(qū)均存在不同程度的師資短缺問題。
（三）在常高校專業(yè)設(shè)置、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，影響畢業(yè)生就業(yè)選擇。一是受疫情影響，企業(yè)進(jìn)校園受限，線下招聘規(guī)模受限，不同程度地影響企業(yè)對人才的選拔，線上招聘效果欠佳。二是擇業(yè)觀念的影響。受城市生活壓力制約，畢業(yè)生回原籍和蘇北地區(qū)實(shí)習(xí)就業(yè)比例逐步增高。部分畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域與所學(xué)專業(yè)匹配度不高，傾向選擇薪酬高、壓力小、責(zé)任小的 “三好”職業(yè)。三是時(shí)代變化的影響。部分“95 后”畢業(yè)生求職熱情不高，對工作缺乏信心，“慢就業(yè)”“怠就業(yè)”“不就業(yè)”的大學(xué)生群體正在增加。
三、下步打算
（一）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以“532”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本、匯聚人才、存量優(yōu)先、合理有序的原則，提高在常院校畢業(yè)生留常率，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在常州落戶，優(yōu)先推進(jìn)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，讓有意愿、有能力在常州落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落，為常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)提供有力支撐。
（二）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是強(qiáng)化工作推進(jìn)。充分發(fā)揮人口集聚專班牽頭作用，認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析研究存在的問題和困難，并對下一步工作進(jìn)行部署。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。主動加強(qiáng)與人口集聚專班各成員單位的對接，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，形成工作合力。三是加強(qiáng)督查通報(bào)。按照全市督查檢查工作計(jì)劃要求，依托“常州督查工作管理系統(tǒng)”，通過“線上+線下”方式，緊扣專班任務(wù)推進(jìn)序時(shí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)了解序時(shí)完成情況，及時(shí)協(xié)調(diào)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面掌握工作成效，確保專班任務(wù)有序推進(jìn)、圓滿完成。
（三）進(jìn)一步營造濃厚氛圍。大力宣傳在人口集聚、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措，及時(shí)報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為加快“筑就人口集聚高地”營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
簽發(fā)人：嘉秀娟
經(jīng)辦人：徐潔茹
聯(lián)系電話：85685135
常州市人力資源和社會保障局
2022年6月7日
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