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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益，切實減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，根據(jù)《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2021〕5號）、《江蘇省醫(yī)療保障局 江蘇省民政廳 江蘇省財政廳 江蘇省衛(wèi)生健康委員會 江蘇省退役軍人事務(wù)廳 江蘇省政府扶貧工作辦公室 江蘇省總工會關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療救助工作的通知》（蘇醫(yī)保發(fā)〔2019〕120號）、《常州市社會救助實施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號）、《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》（常辦發(fā)〔2021〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作提出如下實施意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的理念，以保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益，優(yōu)化醫(yī)療救助兜底保障功能，建立與基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度相適應(yīng)的全市統(tǒng)一的醫(yī)療救助體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化規(guī)范管理，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度公平，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧致富奔小康成果。
?。ㄒ唬嵭嗅t(yī)療救助制度公平統(tǒng)一。自2022年1月1日起實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)建立救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦管理、定點管理及信息系統(tǒng)建設(shè)“五統(tǒng)一”的醫(yī)療救助制度，切實增強(qiáng)政策制度的公平性，最大限度地惠及救助對象。
?。ǘ崿F(xiàn)醫(yī)療救助對象應(yīng)保盡保。健全救助對象醫(yī)?；I資機(jī)制，完善救助對象信息數(shù)據(jù)庫，確保救助對象及時參保、應(yīng)保盡保。對救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，保障其獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。建立完善救助對象精準(zhǔn)識別和實時共享機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療救助費用范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高年度醫(yī)療救助限額，將救助對象在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個人自付費用控制在政策范圍內(nèi)住院總費用10%以內(nèi)。
二、基本原則
（一）托住底線。綜合救助對象醫(yī)療費用、家庭困難程度和負(fù)擔(dān)能力等因素，科學(xué)合理制定救助措施，確保其獲得必需的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；救助水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、慈善救助及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，形成制度合力，實現(xiàn)政府救助與社會力量參與的高效聯(lián)動和良性互動。
?。ㄈ┕_公正。公開救助政策、工作程序、救助對象以及實施情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保過程公開透明、結(jié)果公平公正。
?。ㄋ模└咝П憬?。優(yōu)化救助流程，規(guī)范結(jié)算程序，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)救助時效，確保困難群眾得到及時有效救助。
三、主要措施
（一）合理界定救助對象
1. 救助對象范圍。包括具有我市戶籍且已參加基本醫(yī)療保險的以下城鄉(xiāng)困難群眾：最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，臨時救助對象中的重特大疾病患者，享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費的20世紀(jì)60年代精減退職職工，重點優(yōu)撫對象，困境兒童，特困職工家庭成員，無固定收入重殘人員，低保邊緣家庭成員，支出型困難家庭中的重特大疾病患者，市政府規(guī)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾。
原建檔立卡低收入人口在全面完成低收入人口認(rèn)定前按照原有政策享受救助待遇，原由轄（市）區(qū)規(guī)定的不在上述救助對象范圍的困難群眾對象類別按照“老人老辦法”享受救助待遇。新增對象類別由市政府統(tǒng)一規(guī)定。
2. 救助對象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象中的重特大疾病患者、享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費的20世紀(jì)60年代精減退職職工、困境兒童、無固定收入重殘人員、低保邊緣家庭成員、支出型困難家庭中的重特大疾病患者；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定重點優(yōu)撫對象；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定原建檔立卡低收入人口，配合民政部門將符合認(rèn)定條件的納入到低收入人口中，做到應(yīng)納盡納；總工會負(fù)責(zé)認(rèn)定特困職工家庭成員。
?。ǘ┟鞔_救助待遇
醫(yī)療救助待遇包括參保費用資助、醫(yī)療費用救助等項目，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)、財政承受能力等因素綜合確定。
1. 參保費用資助。最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象中的重特大疾病患者、享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費的20世紀(jì)60年代精減退職職工、重點優(yōu)撫對象、困境兒童、特困職工家庭成員、無固定收入重殘人員、低保邊緣家庭成員、支出型困難家庭中的重特大疾病患者、原建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需繳納的費用，由政府全額承擔(dān)。
2. 醫(yī)療費用救助。救助對象在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，先由基本醫(yī)療保險、大病保險基金按規(guī)定支付，剩余的個人自付部分按下列標(biāo)準(zhǔn)給予救助：
屬于住院、門診慢性病和特定病（不含特藥和特定病藥品）的，按80%給予救助，年度累計救助額不超過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金最高支付限額的50%；屬于普通門診的，按80%給予救助，年度累計救助額不超過1000元。
醫(yī)療救助的醫(yī)療費用范圍參照城鄉(xiāng)居民大病保險保障范圍執(zhí)行。醫(yī)療救助定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我市所有基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。救助對象應(yīng)按照基本醫(yī)療保險規(guī)定，執(zhí)行分級診療及首診轉(zhuǎn)診制度，對市內(nèi)就醫(yī)未按要求辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)的，普通門診按基本醫(yī)療保險規(guī)定的降低比例同比例降低醫(yī)療救助報銷比例；對市外就醫(yī)未按要求辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院手續(xù)的，經(jīng)基本醫(yī)療保險支付后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，由個人按基本醫(yī)療保險規(guī)定的降低比例先行自付后，剩余部分再納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助保障范圍救助。
3. 待遇享受規(guī)定。救助對象不得因具有多重身份重復(fù)享受待遇。已參加基本醫(yī)療保險的救助對象自相關(guān)職能部門認(rèn)定后的次月起享受醫(yī)療救助待遇，經(jīng)相關(guān)職能部門動態(tài)復(fù)審不再符合救助條件的，自次月起不再享受醫(yī)療救助待遇。未參加基本醫(yī)療保險的救助對象，自辦理參保手續(xù)的次月起享受基本醫(yī)療保險待遇和醫(yī)療救助待遇。
4. 特殊情形處置。
我市范圍內(nèi)救助對象戶籍地與參保地不一致的，可以在參保地享受醫(yī)療救助待遇，醫(yī)療救助資金由救助對象戶籍所在地承擔(dān)，相關(guān)醫(yī)療救助信息由各地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期比對交互。
基本醫(yī)療保險參保人員在住院治療期間，經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定符合救助條件的，當(dāng)次住院醫(yī)療費用即可享受醫(yī)療救助待遇；參加基本醫(yī)療保險的救助對象住院治療期間，經(jīng)相關(guān)職能部門動態(tài)復(fù)審不再符合救助條件的，當(dāng)次住院醫(yī)療費用，仍享受原醫(yī)療救助待遇。
（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理
1. 健全經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，不斷完善醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭經(jīng)辦醫(yī)療救助相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)職能部門充分利用各自社會救助和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各級特別是基層服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，指定專門窗口和專人負(fù)責(zé)醫(yī)療救助政策宣傳并幫助困難群眾落實保障政策，共同推進(jìn)醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)高效便捷。
2. 優(yōu)化工作機(jī)制。建立健全醫(yī)療保障、民政、退役軍人事務(wù)、鄉(xiāng)村振興、總工會等部門間工作協(xié)作和信息共享機(jī)制。各救助對象認(rèn)定部門根據(jù)職能于每月25日前將認(rèn)定的救助對象動態(tài)管理增減人員信息交互至市醫(yī)療救助服務(wù)平臺，確保數(shù)據(jù)互通互享、人員動態(tài)精準(zhǔn)；醫(yī)保部門每月底前按各部門認(rèn)定的救助對象名單進(jìn)行信息比對、待遇標(biāo)識，并將比對標(biāo)識情況及時反饋至相關(guān)認(rèn)定部門。相關(guān)認(rèn)定部門對醫(yī)保部門反饋的未比對上名單中的基礎(chǔ)信息差異人員應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定并反饋給醫(yī)保部門，對未參保人員做好參保宣傳告知工作。
3. 完善“一站式”結(jié)算。加快醫(yī)保信息化建設(shè)，鞏固和完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充保險等信息共享和服務(wù)銜接，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。全面落實救助對象縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費政策，切實減輕救助對象跑腿墊資負(fù)擔(dān)。大幅降低醫(yī)療救助手工報銷比例，提供方便快捷服務(wù)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“一站式”結(jié)算平臺的日常運行和維護(hù)工作，積極推進(jìn)醫(yī)療救助異地結(jié)算工作，逐步實現(xiàn)與基本醫(yī)療保險同步開通異地就診即時結(jié)算。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管
加強(qiáng)醫(yī)療行為的監(jiān)管，注重醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范優(yōu)化服務(wù)協(xié)議，將醫(yī)療救助服務(wù)有關(guān)要求和指標(biāo)增加到協(xié)議內(nèi)容中，并充分利用協(xié)議管理，強(qiáng)化對醫(yī)療救助服務(wù)的監(jiān)控。對違反協(xié)議，不按規(guī)定提供醫(yī)療救助服務(wù)或造成醫(yī)療救助資金流失浪費的，要及時按照協(xié)議約定處理，并依照國家相關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)針對醫(yī)療救助對象高住院率、小病大養(yǎng)、小病大治等問題的防治，嚴(yán)厲打擊掛床、誘導(dǎo)住院、過度醫(yī)療等欺詐行為，確保救助資金的安全，提高使用效益。
?。ㄎ澹┘涌煨畔⑾到y(tǒng)建設(shè)
醫(yī)療救助相關(guān)職能部門要密切配合，加強(qiáng)合作，優(yōu)化完善救助對象信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一救助對象類別和信息系統(tǒng)標(biāo)識口徑。以省“智慧醫(yī)?！惫こ探ㄔO(shè)為抓手，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃完善救助對象標(biāo)識、比對和信息共享信息系統(tǒng)，減少手工信息維護(hù)，全面落實救助對象分類管理、分類標(biāo)識，實現(xiàn)救助對象即時動態(tài)監(jiān)管、身份標(biāo)識清楚，救助支付精準(zhǔn)。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立醫(yī)療救助工作聯(lián)席會議制度，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)保部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化醫(yī)療救助資源。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助政策擬定和宣傳，牽頭管理并組織實施醫(yī)療救助工作，做好救助對象參保和醫(yī)療救助待遇支付工作；民政、退役軍人事務(wù)、鄉(xiāng)村振興、總工會等部門負(fù)責(zé)各自管理的救助對象認(rèn)定、動態(tài)調(diào)整，做好醫(yī)療救助政策宣傳和救助對象參保告知；財政部門負(fù)責(zé)將醫(yī)療救助資金納入預(yù)算并及時撥付，并會同醫(yī)保部門加強(qiáng)對醫(yī)療救助資金的監(jiān)管、全面實施績效管理及結(jié)果運用；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)開展疾病應(yīng)急救助工作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為的監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費用，督促定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算和落實救助對象住院先診療后付費制度；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人的認(rèn)定工作，做好醫(yī)療救助政策宣傳和救助對象參保告知。
?。ǘ┙∪Y金籌集機(jī)制。醫(yī)療救助資金按照政府主導(dǎo)、制度互聯(lián)、社會參與的原則籌集，各地區(qū)要加大財政及福彩公益金投入，鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈，健全多元籌資機(jī)制。醫(yī)療救助資金由同級財政統(tǒng)籌安排，其中新北、天寧和鐘樓區(qū)所需經(jīng)費由市、區(qū)各半分擔(dān)。各地區(qū)醫(yī)保部門要根據(jù)救助對象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥費用動態(tài)變化情況，以及基本醫(yī)療保險、大病保險及其他補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷水平等，科學(xué)測算醫(yī)療救助資金需求。各地區(qū)財政部門要根據(jù)測算的資金需求，合理安排本地區(qū)財政醫(yī)療救助資金預(yù)算，并納入財政專戶，實行專賬核算、專項管理。
（三）鼓勵社會力量參與。充分調(diào)動和鼓勵社會力量參與醫(yī)療救助工作，全面構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋基本醫(yī)療保險目錄范圍以外的保本微利型補(bǔ)充醫(yī)療保險產(chǎn)品，用足用好個人所得稅政策。鼓勵社會慈善捐贈，統(tǒng)籌調(diào)動醫(yī)療救助力量，充分發(fā)揮工會、慈善組織、紅十字會等群團(tuán)組織在減輕大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)方面的作用。推進(jìn)工會職工醫(yī)療互助保障，鼓勵引導(dǎo)村民醫(yī)療互助有序發(fā)展。
五、其他
本實施意見自2022年1月1日起施行，以前有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年9月2日
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