|
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我市國土資源工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府和部、省廳的工作部署，高舉耕地保護(hù)的大旗，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，努力推動新時(shí)代我市國土資源管理工作重心向“大生態(tài)”格局轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先，保障高質(zhì)量發(fā)展對國土資源的要求；堅(jiān)持創(chuàng)新爭先，努力開創(chuàng)新時(shí)代國土資源工作新局面，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢種好常州“幸福樹”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的國土資源保障。
（一）著眼生態(tài)抓整治，以“耕地保護(hù)+”深度參與生態(tài)文明建設(shè)。一是高舉耕地保護(hù)大旗，打好耕地保護(hù)組合拳。加快制訂出臺《加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，確立“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新路徑；制定、完善政府主體責(zé)任目標(biāo)考核辦法、耕地保護(hù)主體補(bǔ)償激勵辦法、耕地占補(bǔ)實(shí)施辦法、土地整治激勵實(shí)施辦法、耕作層剝離利用實(shí)施辦法等一系列全方位的配套文件，著力構(gòu)建耕地保護(hù)“1+X”制度體系，持續(xù)放大耕地保護(hù)“責(zé)任+激勵、行政+市場”機(jī)制效應(yīng)。二是深化土地綜合整治舉措，開辟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)直通車。把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，樹立生態(tài)要優(yōu)先于數(shù)量、質(zhì)量的理念。因地制宜發(fā)揮土地整治項(xiàng)目在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合和富民扶貧等方面的作用，尤其是顯化其生態(tài)效應(yīng)；組織開展生態(tài)保護(hù)型土地整治項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，打造具有常州特色的多種模式土地綜合整治示范區(qū)，建成全省樣板、全國示范；推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，開展耕作層剝離利用試點(diǎn)；開展縣級投資土地整治項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)。強(qiáng)化耕地后期監(jiān)管，將后期管護(hù)費(fèi)用列入項(xiàng)目預(yù)算；進(jìn)一步改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源途徑和資金渠道，建立新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類指標(biāo)儲備庫，實(shí)行分類管理、核銷使用；啟動市縣兩級土地整治規(guī)劃（2016~2020年）編制，指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排“十三五”時(shí)期我市各類土地整治活動。三是強(qiáng)化生態(tài)國土建設(shè)，開啟國土全域保護(hù)新路子。開展自然生態(tài)空間用途管制研究，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間；加強(qiáng)生態(tài)用地年度考核，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制；進(jìn)一步做實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入實(shí)施“礦地融合”戰(zhàn)略，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，積極構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用有機(jī)結(jié)合的新模式；嚴(yán)格落實(shí)省“263”專項(xiàng)行動，助力全市生態(tài)綠城建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)、文明城市建設(shè)。
（二）圍繞質(zhì)效抓保障，以“精準(zhǔn)供地”全力支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是剛性與彈性相結(jié)合，提高國土資源服務(wù)城市建設(shè)的引領(lǐng)性。嚴(yán)格現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的剛性管控，嚴(yán)肅規(guī)劃修改，按照既定規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，做到“一張藍(lán)圖繪到底”；全面梳理掌握規(guī)劃流量指標(biāo)的使用與歸還、可使用建設(shè)用地規(guī)模，爭取更多的規(guī)劃流量空間；指導(dǎo)、支持溧陽市推進(jìn)新一輪土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作；開展“多規(guī)合一”的村土地利用規(guī)劃調(diào)研，探索編制特色村、改革試點(diǎn)村的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理。二是供給與需求相匹配，提高國土資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)性。實(shí)行土地利用規(guī)劃計(jì)劃的臺賬式管理，建立規(guī)劃計(jì)劃管理動態(tài)監(jiān)測平臺；提高計(jì)劃配置精準(zhǔn)度，持續(xù)推進(jìn)“重保優(yōu)供、分級保障”，優(yōu)先和精準(zhǔn)保障省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)股改上市企業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)、“三位一體”發(fā)展企業(yè)的合理用地需求，全力服務(wù)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、“江蘇中軸崛起”建設(shè)和揚(yáng)子江城市群建設(shè)；落實(shí)中央“房住不炒”要求，加強(qiáng)對我市經(jīng)營性用地供需規(guī)律研究，確定全市安排經(jīng)營性用地計(jì)劃4900畝，精準(zhǔn)供應(yīng)，增強(qiáng)對土地出讓市場的管控力度；按照新修訂的《土地儲備辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我市土地儲備工作，合理爭取和安排使用專項(xiàng)債券資金，發(fā)揮“蓄水池”作用。三是質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，提高國土資源服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的高效性。全力服務(wù)我市“重大項(xiàng)目增效年”活動，突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標(biāo)考核，將項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益放在更加重要的位置；堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，全面開展實(shí)施工業(yè)企業(yè)用地績效評價(jià)工作，嚴(yán)控高耗能高污染和過剩產(chǎn)能用地，保障“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。四是城市與農(nóng)村相融合，提高國土資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的全面性。建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障機(jī)制，服務(wù)支撐特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，創(chuàng)新試點(diǎn)政策，充分運(yùn)用農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果，探索適當(dāng)擴(kuò)展建設(shè)用地拆舊地類范圍，最大限度促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化，爭取更大的發(fā)展空間；通過編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效盤活利用零星分散存量建設(shè)用地。
（三）突出考核抓提升，以“節(jié)約集約”高效配置國土資源要素。一是緊扣綜合考評，在節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建上有新作為。繼續(xù)開展新一輪全省乃至全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建，做好已創(chuàng)成模范縣（市）復(fù)核工作。對照部、省最新修訂的指標(biāo)體系，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、提早謀劃，在年度綜合考評工作中繼續(xù)保持全省前列。未創(chuàng)成模范縣（市）的地區(qū)要奮力爭創(chuàng)，創(chuàng)成的地區(qū)要繼續(xù)保持優(yōu)勢，為全省爭創(chuàng)首批國家節(jié)約集約示范省加分。二是緊扣目標(biāo)考核，在盤活存量土地上有新作為。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”、節(jié)約集約用地“雙提升”行動。強(qiáng)化節(jié)約集約用地“雙提升”核心指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，2018年實(shí)現(xiàn)全市單位GDP建設(shè)用地占用面積同比下降5.8%，建設(shè)用地地均GDP同比增長6.1%；建立有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰的低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)動態(tài)管理機(jī)制和城市更新機(jī)制，全年完成存量土地盤活目標(biāo)任務(wù)2.9萬畝、處置批而未供土地0.51萬畝、完成低效用地再開發(fā)1.11萬畝，按時(shí)保質(zhì)完成閑置土地處置工作。三是緊扣產(chǎn)出評價(jià)，在推進(jìn)國土資源要素科學(xué)配置上有新作為。從國土開發(fā)空間優(yōu)化、土地利用計(jì)劃安排、土地收儲供應(yīng)等方面，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素合理配置。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源，建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位稅收能耗等指標(biāo)為核心的工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)體系，差別化對待“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。
（四）鞏固成果抓應(yīng)用，以“創(chuàng)新爭先”著力激發(fā)改革發(fā)展活力。一是不斷深化武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，打造常州品牌。按照部、省廳要求，在武進(jìn)區(qū)部署開展國土資源綜合改革試點(diǎn)，在更大范圍、更深層次推進(jìn)國土資源改革創(chuàng)新。不斷擴(kuò)大三項(xiàng)試點(diǎn)覆蓋范圍，由點(diǎn)到面、由淺到深加快推進(jìn)改革步伐，統(tǒng)籌好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與盤活利用閑置宅基地、縮小征地范圍的關(guān)系，平衡好各方利益，逐步實(shí)現(xiàn)年底盤活集體建設(shè)用地空間2萬畝、收取出讓金20億、帶動農(nóng)民人均增收2000元的目標(biāo)。二是不斷深化“雙提升”改革試點(diǎn)，收獲改革紅利。在總結(jié)評估全市節(jié)約集約“雙提升”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等一批改革試點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有改革成果，對可復(fù)制、能推廣的改革試點(diǎn)，加大應(yīng)用廣度和深度。積極按照部省要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的地方實(shí)踐樣本。三是不斷深化國土資源“放管服”改革，轉(zhuǎn)變管理職能。加快“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源”成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、補(bǔ)、查、登”全業(yè)務(wù)、全流程、全節(jié)點(diǎn)覆蓋。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)，打造以國土資源“四全”服務(wù)為基礎(chǔ)的“全城通辦、受辦分離”新模式。探索“線上登記”、“不見面”登記。積極創(chuàng)建“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”。擴(kuò)大農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查范圍，推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記頒證。推動區(qū)域壓覆礦調(diào)查和災(zāi)評由點(diǎn)到面，切實(shí)減輕企業(yè)用地審批負(fù)擔(dān)。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法抓長效，以“依法行政”不斷構(gòu)建法治國土格局。一是遏制違法用地回潮，不斷提高國土執(zhí)法能力。持續(xù)壓減違法用地存量，遏制增量違法現(xiàn)象發(fā)生。賦予國土資源執(zhí)法差別化管理更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，手段上更加強(qiáng)硬，強(qiáng)化掛牌督辦、約談、問責(zé)等具體措施。違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重的地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)整改。加強(qiáng)對轄市分局國土依法履行情況的監(jiān)督檢查，著重強(qiáng)化國土所巡查覆蓋率，違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率。試點(diǎn)運(yùn)行違法用地預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)違法信息實(shí)時(shí)傳輸、全程跟蹤、及時(shí)處置。認(rèn)真落實(shí)新頒布的《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為。二是重視履職盡責(zé)，不斷提高依法行政能力。將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各方面，依法履行管理職能。近日，國土部、最高檢聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》，公益訴訟將成為新常態(tài)。對此，全市國土系統(tǒng)更要積極作為，在違法行為查處、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、耕地保護(hù)等方面，依法正確履職。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，堅(jiān)持信息共享、政策互通、司法協(xié)作，全面提升依法行政能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》等新頒布的法律法規(guī)，盡快適應(yīng)國土資源行政復(fù)議應(yīng)訴新機(jī)制。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，及時(shí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)的自覺性。全面推行政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)基層和群眾關(guān)切的問題。三是堅(jiān)持以民為本，不斷提高信訪矛盾化解能力。壓實(shí)基層和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)初信、初訪辦理，最大限度減少矛盾上行。完善國土資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求工作機(jī)制，分類處理信訪清單，提高陽光信訪系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率。落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。依托政府大信訪平臺，多元化化解矛盾糾紛。
（六）夯實(shí)業(yè)務(wù)抓基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”全力提升綜合管理水平。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步摸清家底，豐富國土調(diào)查成果。有效運(yùn)用地理國情普查成果服務(wù)各項(xiàng)市情市力調(diào)查；全面啟動第三次土地調(diào)查，部署耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級評價(jià)調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握我市各類用地分布及利用狀況；全面開展城市地質(zhì)調(diào)查，做好農(nóng)用地、建設(shè)用地地球化學(xué)調(diào)查、典型搬遷工礦用地詳細(xì)調(diào)查、全域三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查等，對我市地上和地下空間進(jìn)行全面體檢，為污染治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、海綿城市建設(shè)提供服務(wù)支撐。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，啟動低山丘陵區(qū)、巖溶分布區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。繼續(xù)深化與地稅及其他部門的合作，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，不斷放大工業(yè)用地調(diào)查等各項(xiàng)調(diào)查成果使用的效應(yīng)。二是加強(qiáng)整合，進(jìn)一步提高國土資源信息化水平，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)”體系。依托“一張圖”，整合全市信息系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)地理、土地、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等各類基礎(chǔ)和專題數(shù)據(jù)的全市國土資源大數(shù)據(jù)。開展常州市國土資源服務(wù)與監(jiān)管云平臺的總體設(shè)計(jì)，形成“一平臺五中心”的信息化格局。推動政務(wù)信息資源共享。建設(shè)“常州市國土資源云”，全面加強(qiáng)全市系統(tǒng)各級網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。三是加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步深化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，豐富國土資源管理服務(wù)舉措。開展地理國情監(jiān)測，將基礎(chǔ)地理信息與各類經(jīng)濟(jì)社會信息有機(jī)融合，為政府管理決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對提供科學(xué)有力的信息支撐。積極推進(jìn)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，落實(shí)屬地管理，利用多源數(shù)據(jù)提升地面沉降監(jiān)控水平。落實(shí)全市“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動要求，突出“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一核心，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。不斷完善地質(zhì)資料館建設(shè)，研究出臺提供政府和社會服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮地質(zhì)成果作用。
四、以堅(jiān)定不移的決心，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任
全市系統(tǒng)各級黨組織要牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市紀(jì)委全會精神，堅(jiān)定不移把從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，突出加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。要始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為全部工作的重中之重和頭等大事，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這個(gè)靈魂和主線，牢固樹立“四個(gè)意識”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”、自覺做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)十九大精神與立足常州市情、推動國土資源事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，真正做到真學(xué)、真懂、真信、真用，切實(shí)履行新時(shí)代國土資源部門職責(zé)，自覺踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。二是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。要旗幟鮮明講政治，不斷加強(qiáng)黨的宗旨意識和理想信念教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀這個(gè)“總開關(guān)”。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、自覺尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評與自我批評的有力武器，提高各級黨組織自我凈化、自我完善和解決自身問題的本領(lǐng)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，正確運(yùn)用和把握民主與集中有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，切實(shí)解決好過分依賴民主和一味強(qiáng)調(diào)集中的問題，要進(jìn)一步完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的制度規(guī)定，確保決策科學(xué)、依法、高效。三是扎實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在全系統(tǒng)認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，注重鞏固和深化“基層黨建規(guī)范年”活動成果，進(jìn)一步彰顯“基層黨建示范點(diǎn)”示范帶動和引領(lǐng)輻射作用。今年要以著力增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒表率作用為主攻方向，組織開展“基層黨建深化年”主題實(shí)踐活動。要樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織能力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮黨支部的主體作用。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”和主題黨日等制度，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大基層黨組織虛化、弱化等問題治理力度，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、落實(shí)黨務(wù)公開規(guī)定。要加強(qiáng)對黨員日常教育管理，推行黨員亮明身份、公開承諾踐諾等活動，著力解決黨員身份意識不強(qiáng)、黨性意識不強(qiáng)、示范表率作用不明顯等問題。
（二）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。一是要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)定服從紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整改革大局，精心謀劃體制調(diào)整改革后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保做到無縫銜接。要進(jìn)一步梳理和完善制度體系，細(xì)化責(zé)任清單，硬化落實(shí)舉措，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅過失追究。要認(rèn)真落實(shí)市委和省廳黨組《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》要求，緊緊扭住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。要壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任狀，完善網(wǎng)格化責(zé)任體系，突出重點(diǎn)，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸，確保責(zé)任落實(shí)全覆蓋、無死角。二是要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察綜合派駐后內(nèi)控體系建設(shè)，及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，明確班子成員的責(zé)任分工和責(zé)任落實(shí)部門。要進(jìn)一步加大內(nèi)部管理監(jiān)督力度，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)排查體系，突出加強(qiáng)對“一把手”、重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約的制度體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)全程記實(shí)制度，加大對資金使用管理、大宗物資采購、干部選拔任用、土地復(fù)墾整治、土地礦產(chǎn)出讓、行政審批、行政執(zhí)法等重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和全程痕跡管理，增強(qiáng)專項(xiàng)檢查督查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公開通報(bào)曝光的威懾效應(yīng)，確保權(quán)力在制度軌道和全方位監(jiān)督下運(yùn)行。三是加大源頭防控力度。要繼續(xù)加大經(jīng)常性廉政教育宣傳力度，深化理想信念和黨紀(jì)黨規(guī)教育，加大正面典型引領(lǐng)和反面典型警示作用。牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅(jiān)持正確輿論和健康文化的引領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，注重把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。堅(jiān)持抓早抓小、抓細(xì)抓長，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決糾正苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持重遏止、強(qiáng)高壓、長威懾，切實(shí)做到消除在萌芽，防患于未然。四是嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為。主動適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整改革形勢，旗幟鮮明地支持派駐紀(jì)檢組履行職能，發(fā)揮紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，建立與派駐紀(jì)檢組順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全腐敗案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處機(jī)制。要及時(shí)調(diào)整和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，更加注重內(nèi)部監(jiān)督和制約，進(jìn)一步加大對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的檢查考核力度，強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行，從嚴(yán)從緊落實(shí)責(zé)任追究。要采取有力措施杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的“小微腐敗”問題，堅(jiān)決防止特權(quán)主義和與民爭利現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不法行為。要加大對違法違紀(jì)案件的公開查處、公開曝光力度，堅(jiān)持“一案雙查”，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)典型案例的警示和震懾作用，真正使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
（三）樹牢良好的選人用人導(dǎo)向，著力打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，突出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員這一“關(guān)鍵少數(shù)”能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、紀(jì)律規(guī)矩、政策法規(guī)和理論水平等方面培養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快生態(tài)國土建設(shè)、保障高質(zhì)量發(fā)展等履職本領(lǐng)，提升統(tǒng)籌謀劃、推動改革、防控風(fēng)險(xiǎn)、狠抓落實(shí)、聯(lián)系群眾和解決自身問題的能力，切實(shí)當(dāng)好引領(lǐng)發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律的表率。要把干部工作的重點(diǎn)放在選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子上，建立素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的后備干部隊(duì)伍，及時(shí)將優(yōu)秀年輕干部選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，確保領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍富有激情、充滿活力。二是努力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。要切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范程序步驟，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用全程記實(shí)制度和“四凡四必”、“兩個(gè)不得”、“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求。要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，可靠落實(shí)廣大干部職工對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對干部任后跟蹤考察管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評議”制度，著力提升群眾對干部任用工作的認(rèn)可度和滿意度。要強(qiáng)化干部日常管理考核，積極改進(jìn)考核方式，提高考核的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，注重對平時(shí)考核結(jié)果運(yùn)用。要積極推進(jìn)鼓勵激勵、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”的運(yùn)用執(zhí)行，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是更加關(guān)心基層干部成長進(jìn)步。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基固本”工程，落實(shí)好“三年行動”計(jì)劃，要按照干部管理權(quán)限分層級、分批次做好基層干部全員教育培訓(xùn)工作。要進(jìn)一步提升基層黨建工作水平，努力把“基層黨建示范點(diǎn)”建成過硬示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮中心國土資源所黨支部“一線指揮部”作用。要認(rèn)真落實(shí)市局黨委《關(guān)于全面加強(qiáng)中心國土資源所建設(shè)實(shí)施意見》要求，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動基層全面建設(shè)水平再上新臺階。要積極改善基層辦公和生活條件，優(yōu)先將人、財(cái)、物投向基層，營造拴心留人的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要積極拓寬選人用人渠道，注重從基層一線和事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部，真正讓基層優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、用當(dāng)其時(shí)。
（四）從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，合力維護(hù)國土資源部門良好的社會形象。一是持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要始終充分認(rèn)識作風(fēng)問題的長期性、艱巨性和反復(fù)性，保持工作定力，著力在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。要專題研究部署國土系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作，繼續(xù)保持抓中央八項(xiàng)規(guī)定 及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行的高壓態(tài)勢，馳而不息地整治和反對“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止松懈反彈和隱形變種的“四風(fēng)”問題出現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的重要指示精神，切實(shí)防止官僚主義、形式主義問題新表現(xiàn)的發(fā)生。要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題和民主評議行風(fēng)政風(fēng)活動中反饋的問題，開列問題清單，制定專項(xiàng)整改方案，確保整改到位。二是更大力度提升行政效能。要進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，提升行政效能和群眾滿意度。堅(jiān)持“以簡為要、以管為效、以民為先”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“3550速度工程”要求，規(guī)范落實(shí)政務(wù)公開工作規(guī)定，繼續(xù)提高國土資源信息化、智能化管理服務(wù)水平，完善數(shù)據(jù)平臺功能，繼續(xù)推進(jìn)國土部門“不見面審批”工作。要繼續(xù)深入推行“四全”服務(wù)模式，積極開展各具特色的國土服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，認(rèn)真總結(jié)推廣溧陽、金壇不動產(chǎn)登記窗口“最多跑一次”的服務(wù)承諾制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑y(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息互通共享，繼續(xù)推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)、全城通辦”。三是嚴(yán)格實(shí)施行政效能督查。要全面增強(qiáng)行政執(zhí)行力，確保上級各項(xiàng)部署要求和階段性目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。今年，在繼續(xù)深入實(shí)施全程“網(wǎng)上督查”的同時(shí)，市局將成立專門督查機(jī)構(gòu)，通過定期檢查、專項(xiàng)督查、明查暗訪等形式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)、專項(xiàng)行動任務(wù)和年度重點(diǎn)工作進(jìn)行督查督辦，并適時(shí)公開通報(bào)情況，跟蹤做好整改提高工作，切實(shí)增強(qiáng)督查工作的嚴(yán)肅性和威懾力。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
