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申請人：常州某有限公司。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
申請人常州某有限公司對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的技認（20205006）號《違法建設案件技術認定意見》不服，于2023年9月27日向本機關申請行政復議，本機關于2023年9月28日收悉。申請人就上述同一事項于2023年10月6日再次向本機關申請行政復議，本機關于2023年10月7日收悉。經(jīng)本機關與申請人確認，對申請人不同時間提出的相同行政復議申請，本機關一并處理。
經(jīng)審理查明：2021年1月8日，常州市甲區(qū)A鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：“A鎮(zhèn)政府”）接群眾舉報，位于甲區(qū)A鎮(zhèn)某村的常州某有限公司有建筑物涉嫌違法建設。2021年3月12日，A鎮(zhèn)政府向被申請人出具征詢認定函，要求被申請人就申請人的違法建設是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響進行規(guī)范技術認定。2021年3月18日，被申請人向A鎮(zhèn)政府出具技認20215006號《違法建設案件技術認定意見》，認為：1. 所建位置符合常州市總體規(guī)劃。2. 所建位置是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)。3. 所建位置不符合常州市控制性詳細規(guī)劃。4. 上述違法建筑位于某河沿線控制綠化帶內(nèi)，屬無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建筑，不得辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。
另查明：申請人不服技認（20205006）號《違法建設案件技術認定意見》，實際編號應為技認20215006號。
本機關認為：案涉建設案件技術認定意見不屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍，申請人的提出行政復議申請不符合行政復議的受理條件?！吨腥A人民共和國行政復議法》第六條規(guī)定了行政復議范圍，《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：……（五）屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；……”本案中，申請人不服被申請人作出的技認20215006號《違法建設案件技術認定意見》，根據(jù)申請人提交的申請材料，案涉建設案件技術認定意見是被申請人根據(jù)A鎮(zhèn)政府的征詢認定函所作出的回復，A鎮(zhèn)政府雖將案涉建設案件技術認定意見作為作出的限期拆除決定的證據(jù)之一，但該認定意見屬于A鎮(zhèn)政府在辦理違法建設行政案件過程中的論證行為，屬于過程性行為，既未對申請人創(chuàng)設新的權利義務關系，也未最終確定申請人的權利義務，申請人亦認為案涉建設案件技術認定意見僅作為行政機關之間的內(nèi)部行政行為流轉(zhuǎn)，案涉建設案件技術認定意見對申請人的權利義務不產(chǎn)生直接影響，亦不直接影響申請人的合法權益。對申請人的權利義務產(chǎn)生直接影響的是后續(xù)作出的限期拆除決定，申請人主張的陳述權、申辯權亦可在違法建設行政案件處理程序中依法行使。故案涉建設案件技術認定意見不屬于行政復議法規(guī)定的受案范圍，申請人的提出行政復議申請不符合行政復議的受理條件。
綜上，申請人的復議事項依法不符合行政復議的受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向常州市中級人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年10月9日
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