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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于開(kāi)展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2014〕37號(hào)）要求，我委組織制定了《常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)各地高度重視，及時(shí)組織制定本地區(qū)行動(dòng)方案，采取有力措施，確?！疤崴刭|(zhì)強(qiáng)能力”活動(dòng)取得實(shí)效。有關(guān)工作情況、意見(jiàn)和建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
聯(lián)系人：徐鴻飛，聯(lián)系電話：81667978，傳真：81667979
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附件：常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)方案
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2014年7月7日
附件
常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng) “提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)方案
為規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效防控重大動(dòng)物疫病，更好地保障我市畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，鞏固深化“常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)”成效，以嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”為主要抓手，密切聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范檢疫出證和證章標(biāo)識(shí)管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和工作能力。
通過(guò)開(kāi)展常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)”），純潔動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)；建立健全執(zhí)法崗位規(guī)章制度，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管手段，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平和能力。
二、主要內(nèi)容
提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)整改、考核、培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)遵紀(jì)守法、文明執(zhí)法、職業(yè)道德教育，加強(qiáng)國(guó)家方針政策、法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)，以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。
增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)凝聚力、執(zhí)行力，完善相關(guān)保障措施，提高執(zhí)法人員操作技能、綜合監(jiān)管能力、辦案能力和應(yīng)急處置能力。
三、具體措施
（一）人員隊(duì)伍整頓
全體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員以《動(dòng)物防疫法》、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等要求為依據(jù)，對(duì)過(guò)去兩年的執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，全面梳理，查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和漏洞，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)管理。
每名執(zhí)法人員要寫(xiě)出自查自糾報(bào)告，交由單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，限期整改；對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行談話，情節(jié)嚴(yán)重的，給予批評(píng)教育、警告、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)等處分。
各地要采取專項(xiàng)檢查、區(qū)域內(nèi)交叉檢查等方式進(jìn)行督查。市里將適時(shí)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整頓過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（二）定崗定程序
各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法各崗位的人員數(shù)量、工作職責(zé)和工作程序，發(fā)現(xiàn)不合理的要及時(shí)糾正。
對(duì)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管、執(zhí)法辦案等工作崗位。要建立健全相關(guān)工作制度，監(jiān)督做好病死或者死因不明動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理工作。建立關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法督查和稽查等制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查。
對(duì)于產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作。要嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程檢疫出證，杜絕只收費(fèi)不檢疫、“越權(quán)出證”、“隔山開(kāi)證”等行為。發(fā)現(xiàn)疑似病畜禽立即報(bào)告并采取措施。產(chǎn)地檢疫出證要基于對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或相關(guān)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果，掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控狀況，并在進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)基礎(chǔ)上，按產(chǎn)地檢疫規(guī)程出證。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)入場(chǎng)動(dòng)物的查證驗(yàn)物，嚴(yán)防不合格動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)；做好同步檢疫，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品不得出場(chǎng)。
（三）規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理
各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照《江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理辦法》、《江蘇省動(dòng)物檢疫電子出證填寫(xiě)及應(yīng)用規(guī)范》等管理制度的要求，落實(shí)“專人、專賬、專庫(kù)管理”制度，充分利用信息化管理手段，采取檢疫票證信息化管理和紙質(zhì)臺(tái)賬記錄相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)檢疫證章標(biāo)志管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫合格證明A證的領(lǐng)用管理，A證必須由負(fù)責(zé)出省境檢疫的官方獸醫(yī)領(lǐng)取、使用，并實(shí)行出省境檢疫人員備案制。要加強(qiáng)檢疫證章標(biāo)志管理的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，加大區(qū)域合作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，嚴(yán)肅處理不按規(guī)定出具檢疫合格證明、倒賣或偽造證章等違法違規(guī)行為。
各地要按照省農(nóng)委《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法標(biāo)識(shí)的通知》要求，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)識(shí)使用，全面實(shí)施執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法胸牌、執(zhí)法證件、執(zhí)法著裝的“四統(tǒng)一”管理。今年年底前，要全面完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。
（四）進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估
各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織開(kāi)展執(zhí)法案件“回頭看”，通過(guò)調(diào)閱相關(guān)執(zhí)法案卷、回訪行政相對(duì)人等，對(duì)2013年查處的全部案件進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估工作，依照法律法規(guī)規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)執(zhí)法程序和效果進(jìn)行檢查和綜合評(píng)價(jià)，糾正不當(dāng)執(zhí)法案件，對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員作出處理。要及時(shí)完善相關(guān)制度、規(guī)范管理程序，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依法規(guī)范、公正透明。市里將舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)交叉互評(píng)、專家授課等方式進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
（五）開(kāi)展全員教育培訓(xùn)
各地要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、共同提高”的原則，制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員政治、法律、業(yè)務(wù)等各方面素質(zhì)。一是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)考核。各地要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和考核，對(duì)不合格的人員，要繼續(xù)培訓(xùn)至考核通過(guò)后，方可上崗。二是開(kāi)展在崗人員輪訓(xùn)。各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)組織法律知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法評(píng)判、執(zhí)法案卷評(píng)查和檢疫技術(shù)比武等活動(dòng)，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)行評(píng)比，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，推動(dòng)執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政意識(shí)，提升行政執(zhí)法水平。市農(nóng)委將對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。
四、部署實(shí)施
本次“行動(dòng)”分三個(gè)階段實(shí)施，由各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)部署，各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（一）動(dòng)員部署階段（2014年7月）
各地要及時(shí)傳達(dá)、部署行動(dòng)有關(guān)要求，制定本地實(shí)施方案，并于2014年7月15日前，將本地具體實(shí)施方案報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
（二）組織實(shí)施階段（2014年7月至2015年3月）
各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照本地實(shí)施方案要求，按照部門(mén)職責(zé)、任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，組織好人員隊(duì)伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理、執(zhí)法后評(píng)估、全員教育培訓(xùn)和執(zhí)法技能競(jìng)賽等各項(xiàng)工作。
（三）總結(jié)提高階段（2015年4-5月）
各地要全面總結(jié)本次“行動(dòng)”取得的成效，認(rèn)真梳理各環(huán)節(jié)工作存在的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，并組織研究下一步工作方案，建立“提素質(zhì)強(qiáng)能力”的長(zhǎng)效機(jī)制。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要在2015年5月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
五、有關(guān)要求
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照履行職責(zé)的實(shí)際需要，完善各項(xiàng)制度，爭(zhēng)取相關(guān)支持，提升監(jiān)督執(zhí)法科技支撐能力，提高信息化管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在人員隊(duì)伍整頓、規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理、執(zhí)法后評(píng)估等活動(dòng)中，要堅(jiān)持“邊查找、邊整改”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)抓好問(wèn)題的整改落實(shí)。要建立監(jiān)督檢查制度，加大內(nèi)部稽查，對(duì)每個(gè)階段實(shí)施情況組織督查，對(duì)社會(huì)影響大的案件加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，確?！靶袆?dòng)”各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。要加大宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營(yíng)造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)提升綜合素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法能力的良好氛圍。
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