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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2019年9月2日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》，推動(dòng)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)，支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭(zhēng)取“首張訂單”和推廣應(yīng)用，打造一批常州制造的新產(chǎn)品、新品牌，有力支撐常州先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合常州實(shí)際，特制訂本辦法。
第二條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)（以下統(tǒng)稱“政府采購(gòu)”）常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，以及本市其他企事業(yè)單位采購(gòu)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。
第三條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公正和誠(chéng)信原則。
第四條 本辦法在常州市范圍內(nèi)實(shí)行，市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的組織實(shí)施工作。
第二章 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品
第五條 本辦法所稱常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，是指能夠代表常州制造先進(jìn)水平，產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識(shí)潛力，但尚未取得市場(chǎng)認(rèn)可，需要重點(diǎn)扶持推廣的產(chǎn)品。
第六條 本辦法所稱“首購(gòu)”，是指對(duì)首次投放市場(chǎng)的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購(gòu)人首次采購(gòu)的行為?！笆着巍笔侵赣脩羰状问褂玫耐贩N、同技術(shù)規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)交付的產(chǎn)品。
第七條 首購(gòu)和推廣應(yīng)用的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營(yíng)一年以上；
?。ǘ┓蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，能代表先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方向；
（三）屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)；
?。ㄋ模┦状瓮斗攀袌?chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大；
（五）其他符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第三章 申報(bào)認(rèn)定
第八條 設(shè)立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和推廣應(yīng)用推薦目錄》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”），申報(bào)《目錄》產(chǎn)品遵循自愿原則。
第九條 申報(bào)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品需提交材料包括：
?。ㄒ唬┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)表；
?。ǘ┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報(bào)告（與同類領(lǐng)先產(chǎn)品的對(duì)比分析）；
?。ㄈ┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告；
?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)資料（如有發(fā)明專利證書(shū)、試用報(bào)告、第三方檢測(cè)報(bào)告等，可一并提交）。
第十條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)程序：市工信局牽頭組織開(kāi)展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)和認(rèn)定工作。申報(bào)單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）局提出申請(qǐng)，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報(bào)市工信局，市工信局邀請(qǐng)相關(guān)專家開(kāi)展評(píng)審認(rèn)定工作。
上一年度列入《“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，由企業(yè)自愿向市工信局申請(qǐng)，可直接進(jìn)入專家評(píng)審和部門(mén)聯(lián)合會(huì)商程序。
第十一條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商認(rèn)定后，納入《目錄》予以公布。
有效期限為自認(rèn)定之日起2年。
第十二條 《目錄》一般半年度補(bǔ)充一次，每年度更新一次。
第十三條 上一年度我市進(jìn)入《江蘇省重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》產(chǎn)品和經(jīng)省級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。
第四章 政府首購(gòu)
第十四條 對(duì)列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施政府首購(gòu)，政府采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采購(gòu)。
第十五條 全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）在編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，采購(gòu)與《目錄》中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。
第十六條 采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于《目錄》中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)《目錄》中的同類產(chǎn)品。如《目錄》中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來(lái)源采購(gòu)的方式采購(gòu)；
如市場(chǎng)上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢價(jià)的方式采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)須由采購(gòu)人書(shū)面推薦或由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個(gè)《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，《目錄》中沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品的除外。
第十七條 降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。采購(gòu)人在制定采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審規(guī)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績(jī)，參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)業(yè)績(jī)分值為滿分。
第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第五章 推廣應(yīng)用
第十九條 鼓勵(lì)政府采購(gòu)之外的其他采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)《目錄》產(chǎn)品。鼓勵(lì)將產(chǎn)品列入《目錄》設(shè)置為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分要素之一。
第二十條 建立常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，申請(qǐng)首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼均遵循自愿原則。
第二十一條 對(duì)首購(gòu)《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購(gòu)人，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：按照上年度首購(gòu)首批次采購(gòu)金額的8%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。單個(gè)采購(gòu)人總風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額不超過(guò)30萬(wàn)元。首購(gòu)金額以有效購(gòu)貨合同及稅務(wù)機(jī)打發(fā)票（復(fù)印件）為準(zhǔn)。
第二十二條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司單獨(dú)承?；蚪M成共保體，按照國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。市工信局會(huì)同市財(cái)政局、銀保監(jiān)分局提出我市可開(kāi)展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司名單、產(chǎn)品種類和實(shí)際投保費(fèi)率上限。
第二十三條 按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，采取先投保后補(bǔ)貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對(duì)《目錄》產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，市財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：按投保年度實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。投保人購(gòu)買(mǎi)一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得10萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得50萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。
實(shí)際支付保費(fèi)以投保產(chǎn)品的有效購(gòu)貨合同和稅務(wù)機(jī)打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費(fèi)的付款憑證為準(zhǔn)。推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
第二十四條 申報(bào)單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門(mén)報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報(bào)市工信局，市工信局牽頭開(kāi)展評(píng)審工作。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合復(fù)核審定后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)按年度撥付下達(dá)。保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局等部門(mén)復(fù)核審定后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)按年度撥付下達(dá)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門(mén)依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：
?。ㄒ唬┇@得政府采購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包；
（二）獲得政府采購(gòu)合同后分包給其他制造商的；
（三）提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。
對(duì)于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)，一律取消補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十六條 政府采購(gòu)不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正。
第七章 附 則
第二十七條 涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)企業(yè)項(xiàng)目不適用本辦法。
第二十八條 享受本辦法后，我市同類相關(guān)政策，不再重復(fù)享受。
第二十九條 本辦法由市工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行一年。
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