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王曉彬委員：
您提出的關(guān)于“加快盤活長期閑置未開發(fā)建設(shè)商業(yè)地塊步伐的提議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
商業(yè)綜合體是近十年發(fā)展起來的一種新的城市形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)形式。商業(yè)綜合體的合理發(fā)展，對于優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、完善城市功能、提升城市綜合競爭力具有重要意義。反之，市場對于商業(yè)綜合體的開發(fā)熱度過高，將會形成同質(zhì)化競爭，造成資源的浪費。我局一直非常關(guān)注商業(yè)設(shè)施的布局，2004年以來，我局配合市商務(wù)局開展了多輪常州市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。2012年，面臨商業(yè)綜合體開發(fā)過熱和無序情況，為科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)我市商業(yè)綜合體的建設(shè)管理，市發(fā)改委會同原國土局和原規(guī)劃局出臺了《關(guān)于常州市城市綜合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在規(guī)劃編制和管理工作中，我局均在依法行政前提下，服務(wù)好市場發(fā)展，積極做好各項規(guī)劃工作。
您提出的“商業(yè)辦公及綜合體項目用地未能如期履約開發(fā)建設(shè)”問題，屬于項目開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)問題。由于土地已經(jīng)按照土地使用權(quán)出讓合同出讓給土地使用者，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定，對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及改變使用性質(zhì)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。我市不能違反上級條例出臺相關(guān)政策。同時，由于規(guī)劃、建設(shè)等方案已經(jīng)公示，尤其是和住宅地塊一同出讓的商業(yè)綜合體用地，如果調(diào)整規(guī)劃，涉及常州市的土地開發(fā)嚴肅性和公平性，以及相關(guān)利害關(guān)系人利益，存在較大社會穩(wěn)定風險。對于此類項目，土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定，加快推進項目開發(fā)。為避免同質(zhì)化競爭，造成社會資源浪費，商業(yè)項目可結(jié)合新的商業(yè)形勢，立足現(xiàn)有條件，因地制宜，充分利用交通、旅游、景觀等優(yōu)勢資源進行經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新和錯位發(fā)展。
一個商業(yè)綜合體項目從前期招商洽談、立項、選址建設(shè)到后續(xù)管理，環(huán)節(jié)較多，需要政府多部門和市場主體多方協(xié)作推進、解決。自然資源和規(guī)劃部門將與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，繼續(xù)及時跟蹤、把握我市商業(yè)綜合體的發(fā)展動態(tài)，繼續(xù)努力做好相關(guān)規(guī)劃編制、規(guī)劃服務(wù)和土地管理工作，促進我市商業(yè)綜合體健康發(fā)展。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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