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臧志軍等委員：
你們提出的關(guān)于《關(guān)于建立職業(yè)能力建設(shè)期制度、提高在常大中專院校畢業(yè)生留常率的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
當(dāng)前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，我們深刻認(rèn)識(shí)到引進(jìn)、培育、建設(shè)高素質(zhì)的青年技術(shù)技能人才隊(duì)伍，是常州建設(shè)全國(guó)一流智能制造名城的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，我市深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，緊緊圍繞在常大中專學(xué)生群體，大力開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生第二技能培訓(xùn)，大力實(shí)施“青春留?！毙袆?dòng)，取得明顯成效。
1.深化推動(dòng)學(xué)生技能培訓(xùn)。2019-2021年，全市三年累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)91.7萬(wàn)人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬(wàn)多家。2020年12月，在省內(nèi)率先出臺(tái)《常州市技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，將高職院校畢業(yè)生納入技能培訓(xùn)、鑒定、補(bǔ)貼范圍，將高職院校開(kāi)展學(xué)生技能培訓(xùn)列入工作目標(biāo)、任務(wù)。在省內(nèi)率先針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生，開(kāi)展“第二技能”提升，2020年、2021年兩年內(nèi)累計(jì)資助完成5萬(wàn)人（次）參訓(xùn)，有效提升“準(zhǔn)青年產(chǎn)業(yè)工人”的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.拓展企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開(kāi)展以“招工即招生，入企即入校，校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”為主要特色的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，7年來(lái)累計(jì)招收學(xué)徒1萬(wàn)多人，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼4000多萬(wàn)元。去年，我市新招企業(yè)學(xué)徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)成為我市青年實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為企業(yè)加快后備技術(shù)工人隊(duì)伍培養(yǎng)的重要渠道。
3.創(chuàng)新實(shí)施“青春留?！庇?jì)劃。去年，市人社和教育部門聯(lián)合出臺(tái)《支持在常高校和職業(yè)院校促進(jìn)畢業(yè)生留常就業(yè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)我市具有全日制大專以上畢業(yè)生的學(xué)校和培養(yǎng)高級(jí)工以上畢業(yè)生的技工院校，根據(jù)畢業(yè)生留常就業(yè)成效，分別給予學(xué)校最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)則中的“留常就業(yè)率”指本校應(yīng)屆畢業(yè)生在常州就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與本校當(dāng)年度畢業(yè)生單位就業(yè)人數(shù)之比。
4.創(chuàng)新青年人才雙資助政策。去年2月我市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號(hào)），推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的技師、高級(jí)技師，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼。技師、高級(jí)技師首次參照本科、碩士享受資助補(bǔ)貼，政策覆蓋面廣，為歷年之最，政策的普惠性更加突出。我市企業(yè)新引進(jìn)的人才，來(lái)常兩年內(nèi)購(gòu)房的可享受3-25萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，畢業(yè)兩年內(nèi)來(lái)我市企業(yè)工作的人才可享受每月300-800元的生活補(bǔ)貼，對(duì)無(wú)本地自有住房的可享受每月500-800元的租房補(bǔ)貼，并可疊加享受，為我市引才構(gòu)建了明顯的政策優(yōu)勢(shì)。截至目前，通過(guò)“非申即享”形式，市人社部門對(duì)符合條件的企業(yè)高技能人才已審核發(fā)放254人次10批生活資助，惠及我市企業(yè)引進(jìn)的83名技師。
二、主要問(wèn)題
當(dāng)前，越來(lái)越多的青年學(xué)生不再愿意進(jìn)入我市制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)成為主流，留常就業(yè)的比例也較低。這其中，除了我市在城市能量級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與周邊先進(jìn)地區(qū)有差距的客觀原因之外，還有以下三個(gè)重要原因：
一是體制機(jī)制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對(duì)技能人才重要性認(rèn)識(shí)不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構(gòu)普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。技術(shù)工人待遇政策難以落實(shí)落細(xì)，技術(shù)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)，企業(yè)及社會(huì)技能培訓(xùn)的參與度不高，職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)教融合體制機(jī)制尚不完善，校企命運(yùn)共同體建設(shè)剛剛起步。
二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢(shì)，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會(huì)吸引力不高，政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，職業(yè)院校對(duì)技能人才供給的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。低技能勞動(dòng)者仍然是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊(duì)伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。
三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀。重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，技能人才的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位還不夠高，技能人才在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)職工還不能成為青年人向往的職業(yè)之一。技能人才的成長(zhǎng)通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵(lì)手段普遍缺失。
三、下一步工作舉措
1.著力深化職業(yè)技能提升培訓(xùn)。今年5月，我市出臺(tái)新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的一批新興、數(shù)字化職業(yè)（工種）納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄，進(jìn)一步豐富了職業(yè)技能培訓(xùn)合格證、專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目。
2.著力推動(dòng)院?！疤釞n升級(jí)”。堅(jiān)持中職提質(zhì)，實(shí)施職業(yè)學(xué)校提前招生、市場(chǎng)招生、雙向選擇、登記入學(xué)，普職比基本相當(dāng)。全市9家技校中分別有國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)技校4所、3所，建有省師資研修中心1家、省級(jí)示范專業(yè)8個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)32個(gè)，在校學(xué)生數(shù)位居全省第一。做好5所“領(lǐng)航計(jì)劃”中職校與5所省高水平高職院“一對(duì)一”結(jié)對(duì)發(fā)展。設(shè)立100萬(wàn)經(jīng)費(fèi)用于省現(xiàn)代職教體系建設(shè)研究課題，中職與應(yīng)用本科“3+4”分段培養(yǎng)項(xiàng)目數(shù)和計(jì)劃數(shù)位列全省首位。強(qiáng)化高職創(chuàng)優(yōu)，6家公辦高職院100%成為省雙高建設(shè)或培育單位，50%入圍國(guó)家雙高建設(shè)單位。常州幼兒師范高等專科學(xué)校成為“十三五”期間全省唯一升格?？圃盒?，“新建中車職業(yè)技術(shù)學(xué)院”和“升格常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院”納入省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃。省城職院溧陽(yáng)、金壇辦學(xué)點(diǎn)成功轉(zhuǎn)設(shè)為省聯(lián)院辦學(xué)單位，五年制高職招生計(jì)劃6340人。支持應(yīng)用型本科引領(lǐng)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，明確每年5000萬(wàn)元支持常州工學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。江蘇理工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授權(quán)單位，占地2027畝、投資120億元的新校區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，獲省教育廳批復(fù)建設(shè)“蘇錫常都市圈職業(yè)教育研究所”。
3.著力提升師資隊(duì)伍“雙師素質(zhì)”。搭建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)平臺(tái)。投入300萬(wàn)元建設(shè)省職教教師教育協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成立全省首個(gè)“石偉平”職業(yè)教育博導(dǎo)工作站，培養(yǎng)常州職業(yè)教育領(lǐng)軍人才10名。創(chuàng)新專業(yè)教師培養(yǎng)模式。投入210萬(wàn)組建全國(guó)技術(shù)能手、江蘇大工匠引領(lǐng)的“技術(shù)精英”講師團(tuán)，選聘五年制高職產(chǎn)業(yè)教授29名，開(kāi)展職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)人才互聘120名，打造素質(zhì)過(guò)硬“工匠之師”?！半p師型”教師比例達(dá)76%以上。實(shí)施優(yōu)秀教師多元激勵(lì)。開(kāi)展“十佳雙師型教師”“十佳教授”評(píng)選，給予每位入選者2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獲批國(guó)家職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)7個(gè)，省職業(yè)教育教學(xué)成果特等獎(jiǎng)5個(gè)、占全省1/4、全省第一，省教學(xué)大賽（中職組）一等獎(jiǎng)14個(gè)、占全省1/5，獲獎(jiǎng)積分率再次位列全省第一。
4.著力提升技能人才“綜合素養(yǎng)”。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建“五育并舉”育人體系，創(chuàng)建“職業(yè)教育班主任思政工作室聯(lián)盟”，開(kāi)展心理健康服務(wù)，學(xué)生思政教育、心理健康教育和勞動(dòng)教育水平不斷提升，獲評(píng)“全國(guó)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。厚實(shí)學(xué)生文化課程素養(yǎng)，全年實(shí)施“推門聽(tīng)課”“學(xué)期會(huì)考”“教考分離”，每月開(kāi)展教育教學(xué)專項(xiàng)調(diào)研，學(xué)業(yè)水平考試單科合格率均達(dá)95%以上。夯實(shí)學(xué)生技術(shù)技能基礎(chǔ)，實(shí)施“雙證”培養(yǎng)，中職校7500名學(xué)生獲中級(jí)技能等級(jí)證書(shū)、1439名學(xué)生獲高級(jí)技能等級(jí)證書(shū)，雙證率98%以上。舉辦技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，獲全國(guó)職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)12個(gè)，其中中職獲獎(jiǎng)率100%，高職獲獎(jiǎng)數(shù)占全省1/3，獲中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)2個(gè)，居省第一方陣。
下一階段，我們將積極踐行常州“532發(fā)展戰(zhàn)略”，探索建立青年技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)。首先是針對(duì)高職院校等職業(yè)院校，開(kāi)展學(xué)生第二技能培訓(xùn)、組織企業(yè)校園招聘等活動(dòng)，積極營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。其次，積極貫徹落實(shí)人才新政，全方位聚焦人才集聚，以在常高校、人社、教育部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主體，成立促進(jìn)在常高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，合理統(tǒng)籌資源，合力辦好活動(dòng)，吸引畢業(yè)生留常就業(yè)。第三，督促職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)布局，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性；深化產(chǎn)教融合，提高技能人才培育質(zhì)量；強(qiáng)化就業(yè)意愿，提升畢業(yè)生留常就業(yè)率。
簽發(fā)人：嘉秀娟
經(jīng)辦人：孫寅松
聯(lián)系電話：85682019
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2022年6月2日
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