|
市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局、稅務(wù)局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局，市稅務(wù)局第三稅務(wù)分局：
現(xiàn)將《常州市優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
常州市市場監(jiān)督管理局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 常州市公安局
常州市人力資源和社會保障局 國家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局 常州市住房公積金管理中心
2023年9月26日
（此件公開發(fā)布）
常州市優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實施意見
為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動落實企業(yè)開辦創(chuàng)新改革舉措，根據(jù)《2023年全省營商環(huán)境評價方案》（蘇營商發(fā)〔2023〕3號）、《常州市2023年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單》（常營商發(fā)〔2023〕1號）要求，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面實施全省優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，以經(jīng)營主體滿意度為導(dǎo)向，以深化開辦企業(yè)領(lǐng)域重點改革為抓手，持續(xù)推動開辦企業(yè)“一件事一次辦”，以改革“小切口”推動服務(wù)“大提升”，有效激發(fā)市場活力，為實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“新能源之都”沖刺GDP萬億之城提供有力支撐。
二、工作目標
在全市進一步優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革，以推動開辦企業(yè)集成化、標準化、便利化、效能化為導(dǎo)向，以“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”為支撐，深化線上、線下融合服務(wù)。建立開辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”服務(wù)模式，實現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開通企業(yè)社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等開辦企業(yè)全流程“一件事一次辦，0成本、8小時辦結(jié)”。
三、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化開辦企業(yè)流程
1．實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一窗領(lǐng)取”。深入打造線下“開辦企業(yè)專區(qū)”，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“開辦企業(yè)專區(qū)”，同步向開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心延伸設(shè)置?！爸贿M一門、只對一窗、只跑一次”，實現(xiàn)申請人在一個窗口提交一套材料，領(lǐng)取包含營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、辦事指南等在內(nèi)的“開辦企業(yè)大禮包”。
2．實現(xiàn)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一次采集”。推廣應(yīng)用“江蘇省企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”。開辦企業(yè)選擇全流程網(wǎng)上辦理的，申請人一次性填報設(shè)立登記、公章刻制備案、銀行預(yù)約開戶、發(fā)票票種核定、開通社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等信息，登記機關(guān)實時將信息推送相關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享互認、全程留痕、實時反饋、全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理。對設(shè)立登記環(huán)節(jié)已實名認證采集的信息，公安、稅務(wù)、社保、住房公積金等部門不再重復(fù)采集驗證，對確實需要補充采集驗證的，可通過遠程實名驗證等便利化方式進行。
3．嚴格落實市場準入負面清單制度。全面落實《市場準入負面清單》，杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項，禁止違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、增加辦理條件。依法實施行政許可，嚴格根據(jù)行政許可事項清單審批，切實做到“清單之外無審批”。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項，不得要求企業(yè)提供。
（二）壓縮開辦企業(yè)時間
設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開通企業(yè)社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)累計用時在工作日8小時內(nèi)完成。強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，促進條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動，對各環(huán)節(jié)的辦理時長，“開辦企業(yè)專區(qū)”工作人員進行動態(tài)跟蹤統(tǒng)計，密切注意各個環(huán)節(jié)時長異常情況，及時追溯、及時溝通、及時解決。
（三）降低企業(yè)開辦費用
1．提供免費快遞服務(wù)。依照企業(yè)自主意愿，免費為新開辦企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照或其他文書材料的快遞送達服務(wù)。發(fā)放企業(yè)“拎包開業(yè)”大禮包，包含營業(yè)執(zhí)照、印章、服務(wù)指南等，方便企業(yè)快捷獲取政策紅利。
2．推行數(shù)電票廣泛運用。主動向納稅人推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票，介紹電子發(fā)票服務(wù)平臺稅務(wù)數(shù)字賬戶自動歸集發(fā)票數(shù)據(jù)功能，指導(dǎo)納稅人通過電子發(fā)票服務(wù)平臺進行發(fā)票查詢、查驗、下載、打印和用途確認，向納稅人提供稅收政策查詢、開具金額總額度調(diào)整申請、發(fā)票風(fēng)險提示等功能。
3．提供免費刻制首套印章服務(wù)。深化政銀合作，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行免費為新開辦企業(yè)刻制公章、法定代表人名章和財務(wù)專用章等3枚印章。建立公章刻制自行選擇機制，在“開辦企業(yè)專區(qū)”公示具有公章刻制資質(zhì)的單位名單，新開辦企業(yè)可自主選擇公章刻制單位。
（四）提升開辦企業(yè)便利度
1．深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。貫徹落實《關(guān)于進一步深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革的指導(dǎo)意見》和《江蘇省市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記辦法》，全面推行“一照多址”“一址多照”改革。制定出臺《常州市經(jīng)營主體集群注冊登記辦法（試行）》，允許電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意的小微企業(yè)及個體工商戶以一家托管機構(gòu)提供場所地址作為住所，在該住所集中辦公或由該托管機構(gòu)提供住所托管服務(wù)。建立全市住所(經(jīng)營場所)在線核驗系統(tǒng)，與公安地名地址數(shù)據(jù)庫、不動產(chǎn)登記信息庫實現(xiàn)系統(tǒng)對接，推行住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制。
2．實現(xiàn)企業(yè)登記電子檔案遠程查詢。上線企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢平臺，方便企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照隨時自助查詢、下載、打印登記檔案，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢“線上辦、不見面、零等待”，節(jié)省企業(yè)辦事時間與人力成本。
3．強化電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。通過政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等多渠道，開展電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用宣傳，提升對電子營業(yè)執(zhí)照的認識，不斷提高電子營業(yè)執(zhí)照下載率和使用率。推行基于電子營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營主體身份碼，統(tǒng)籌推進“一照通辦”。
4．深化“同城通辦”服務(wù)模式。按照統(tǒng)一的企業(yè)登記規(guī)范和審查標準，在全市推行“集中收件、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、屬地審批、統(tǒng)一發(fā)照”的“全城通辦”改革，依托常州市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，上線“同城通辦輔助系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)登記“遠程事項就近辦”“跨區(qū)事項一窗辦”“跨層級事項一處辦”，營業(yè)執(zhí)照“全市通辦通取”。對大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證信息變更時，實行集中統(tǒng)一辦理，實施“批量集中申請、網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，屬地分散審批、全程電子化辦理”。對不涉及現(xiàn)場核查的許可證信息變更，實施“證照聯(lián)辦、集中辦理”。
5．持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”。延伸開辦企業(yè)“全鏈通”服務(wù)鏈條，提升變更、備案、注銷登記全程網(wǎng)辦水平，通過信息共享實現(xiàn)公安、稅務(wù)、人社、公積金等部門集成辦理。將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化開藥店、開便利店、開餐飲店等“一件事”改革。將一般股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記事項與稅務(wù)部門個稅征收整合為“一件事一次辦”，推行股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓和個稅征收信息自動交換，簡化申請材料和環(huán)節(jié)。
6．推進企業(yè)登記“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進一步完善流程規(guī)則，明確就近申報、異地收件、遠程流轉(zhuǎn)、屬地辦理跨層聯(lián)辦等工作規(guī)程，細化企業(yè)登記事項申請表單通用格式、申請材料文本標準，實現(xiàn)對外提供服務(wù)。擴大“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)圈，探索“長三角+”通辦服務(wù)新模式。
7．推行稅務(wù)端新辦企業(yè)套餐智能審核。新辦納稅人通過新辦企業(yè)綜合申請?zhí)撞?，一次性完成所有新辦企業(yè)涉稅事項申請，稅務(wù)端隨即進行自動化受理，智能審核申請人提交的所有電子業(yè)務(wù)表單，對各業(yè)務(wù)事項按步驟進行處理，人工審核兜底，從而提高涉稅事項審核速度，提速企業(yè)開辦流程。
（五）提高開辦企業(yè)登記質(zhì)量
1．加強隊伍履職能力建設(shè)。建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，提升登記隊伍的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。不定期組織業(yè)務(wù)座談會議，通過政策解讀、專家授課、交流座談等方式，解決基層關(guān)注的業(yè)務(wù)難點及實際操作中遇到的堵點問題。
2．加強登記授權(quán)管理。貫徹落實《市場主體登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)管理規(guī)定（試行）》，建立登記注冊業(yè)務(wù)授權(quán)備案制度，嚴格登記人員準入，經(jīng)過崗前培訓(xùn)和考核，方可從事經(jīng)營主體登記工作。
3．加強登記質(zhì)量控制。以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置督查標準，構(gòu)建常態(tài)化登記質(zhì)量檢查、通報、整改機制，梳理問題清單，及時解決糾正。
（六）優(yōu)化開辦企業(yè)感受度
1．持續(xù)加強政策宣傳推廣。整合宣傳工作資源，進一步整合部門網(wǎng)站、微信公眾號自有陣地和省級部門網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站，密切關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)新政策、新舉措、新成效，及時組織稿件向省級以上新聞媒體提供。創(chuàng)新宣傳工作方式，及時以圖解、演示視頻等形式進行政策解讀，宣傳貫徹新政策內(nèi)容要點、傳遞新服務(wù)運用途徑。暢通投訴、咨詢的分流轉(zhuǎn)辦和限時回復(fù)機制。
2．持續(xù)優(yōu)化辦事指南手冊。編制印發(fā)辦事指南，向社會公開形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)指南和流程圖，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢、窗口可見，為經(jīng)營主體和群眾辦事提供清晰指引。鼓勵各地區(qū)、各部門制作分領(lǐng)域、分專題的辦事指南手冊，努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會操作。
3．完善“代辦幫辦”服務(wù)。建立健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)“三級一體、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的代辦幫辦服務(wù)體系，在“開辦企業(yè)專區(qū)”配備精通業(yè)務(wù)、服務(wù)意識強、綜合能力高的綜合窗口人員，為企業(yè)提供全流程的代辦幫辦服務(wù)。
（七）強化行風(fēng)建設(shè)
1．嚴格企業(yè)登記規(guī)范化管理。加強登記窗口制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范窗口設(shè)置，優(yōu)化辦事流程，完善監(jiān)督機制，落實首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。大力整治登記窗口不正之風(fēng)，切實解決業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦事人員業(yè)務(wù)不熟的問題，解決窗口服務(wù)不作為、慢作為、亂作為和辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。
2．提升登記數(shù)據(jù)治理分析能力。開展常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量自查和修復(fù)整改工作，夯實全市經(jīng)營主體登記注冊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。制定出臺《常州市提升登記注冊數(shù)據(jù)質(zhì)量保障數(shù)據(jù)安全實施方案》，加強經(jīng)營主體發(fā)展監(jiān)測，密切跟蹤經(jīng)營主體發(fā)展趨勢、活力、質(zhì)量，做強常規(guī)形勢分析，做精專題熱點分析,為市委市政府決策提供輔助。
3．健全企業(yè)開辦風(fēng)險管理機制。建立動態(tài)響應(yīng)機制，加強登記數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善用戶認證及管理機制，依托身份認證和數(shù)字簽名等技術(shù)，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)實施企業(yè)身份信息管理工作，實現(xiàn)對企業(yè)相關(guān)自然人的身份查驗，防控通過冒用他人或虛假身份騙取登記注冊的行為。加強登管銜接，對“一人多企”“一人多戶”、非集群登記的“一址多照”等異常登記風(fēng)險，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)監(jiān)測調(diào)查處置，為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
四、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要將開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障。要堅持全市上下“一盤棋”，進一步攻堅克難、開拓創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。要強化落實主體責(zé)任，認真研究制定本地區(qū)、本部門工作方案，細化分解工作任務(wù)，明確時間表、路線圖，及時推動解決重點難點問題，確保各項工作任務(wù)落地見效。
（二）強化隊伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門要按照要求優(yōu)化窗口設(shè)置，充實、配強窗口工作人員，制定服務(wù)標準和工作規(guī)范，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍，全面提升企業(yè)開辦隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。定期開展開辦企業(yè)感受度調(diào)查，及時了解企業(yè)對營商環(huán)境的真實評價。
（三）強化督查監(jiān)測。堅持問題和結(jié)果導(dǎo)向，加強經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)測和分析，建立開辦企業(yè)月報追蹤機制，對經(jīng)辦窗口、經(jīng)辦人員辦件超時間、超環(huán)節(jié)進行溯源，剖析原因、明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，認真研究解決開辦企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的難點、堵點及痛點問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推動開辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）強化宣傳總結(jié)。各地區(qū)、各部門要加大開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革宣傳力度，加強政策和措施的宣傳和解讀，讓基層和群眾及時了解改革政策；要注重結(jié)合工作實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時向省、市業(yè)務(wù)部門報送工作動態(tài)和典型案例，并善于借助各類媒體宣傳改革亮點和成效。
掃一掃在手機打開當前頁  |
