各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
現(xiàn)將《關于進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2024年6月21日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹黨中央關于就業(yè)是最基本的民生的決策部署，落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，加快推進高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)建設，積極構(gòu)建就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)服務更加精準、就業(yè)環(huán)境更加良好的高質(zhì)量充分就業(yè)新格局，推動新時期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在前、做示范，制定本實施意見。
一、工作目標
到“十四五”期末，我市建立覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務體系，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在10萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進一步改善，勞動力要素質(zhì)量顯著提高，每年新增高技能人才3萬名以上。2025年末，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到1450人，全市技能人才占就業(yè)人員的比例、高技能人才占技能人才的比例均達到35%。勞動環(huán)境有效改善，勞動關系更趨和諧，企業(yè)工資分配制度和工資合理增長機制不斷健全，職工工資收入增長與GDP增長相同步、與CPI變化相適應。
二、主要任務
（一）進一步健全就業(yè)促進機制
1. 就業(yè)工作優(yōu)先部署。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀調(diào)控政策，落實各級政府促就業(yè)主體責任，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入市高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程納入政府年度民生實事，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率納入宏觀調(diào)控目標。
2. 就業(yè)政策優(yōu)先落實。建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼、企業(yè)社保補貼等政策，支持市場主體穩(wěn)崗拓崗。加大“蘇崗貸”“富民貸”等金融支持力度，穩(wěn)步擴大融資規(guī)模。實施專精特新企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，進一步發(fā)揮專精特新企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)營主體吸納就業(yè)的“主力軍”作用。
3. 就業(yè)效果科學評估。落實就業(yè)影響評估機制，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，落實重大政策和重要決策影響就業(yè)、公共投資和重大項目帶動就業(yè)等評估機制，優(yōu)先確定吸納就業(yè)好的項目，提早銜接用工信息發(fā)布、組織招聘、技能培訓等。
?。ǘ┻M一步健全重點群體就業(yè)支持體系
1. 突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實施就業(yè)崗位開發(fā)計劃，穩(wěn)定機關事業(yè)單位、科研助理、基層公共服務和社會管理、國企國資等政策性崗位；實施基層服務項目，更多開發(fā)社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理等基層崗位，鼓勵畢業(yè)生參與“鄉(xiāng)村振興計劃”等基層就業(yè)項目，引導更多畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。發(fā)揮在常高校畢業(yè)生就業(yè)服務聯(lián)盟作用，創(chuàng)新聯(lián)合行業(yè)協(xié)會商會，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動。依托高?！扒啻毫舫！惫ぷ髡?，開展“職業(yè)指導進校園”活動，為高校學生提供職業(yè)指導、職業(yè)素質(zhì)測評和崗位推薦等系列服務。打造高校畢業(yè)生就業(yè)見習“樣板區(qū)”，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，實現(xiàn)單獨工傷保險全覆蓋，打破技能人才、高校畢業(yè)生之間的學歷壁壘，擴大就業(yè)見習覆蓋范圍。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制調(diào)查和就業(yè)服務，對困難高校畢業(yè)生提供“一對一”結(jié)對幫扶，常州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達到90%以上。
2. 強化困難群體就業(yè)援助。暢通失業(yè)人員服務渠道，完善失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機制，落實失業(yè)保險保障擴圍政策，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。打通就業(yè)幫扶“最后一米”，組織實施建設“家門口”就業(yè)服務站托底安置特殊困難人員三年行動計劃，推動優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務延伸進社區(qū)、進商圈、進銀行網(wǎng)點。完善就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，強化就業(yè)困難人員常態(tài)化幫扶服務，有針對性地提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、政策援助等服務。加大公益性崗位開發(fā)安置力度，優(yōu)先做好退捕漁民、殘疾人等困難群體就業(yè)保障工作，對零就業(yè)家庭提供“一人一檔”“一對一”精細化服務，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
3. 開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。實施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動，大力開展“春風行動”，采取舉辦線上線下招聘活動、直播帶崗、赴勞務協(xié)作基地招聘等方式，扎實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。深化東西部勞務協(xié)作和南北結(jié)對幫扶合作，鞏固和拓展勞務合作基地，吸引更多優(yōu)質(zhì)勞動力來常就業(yè)，不斷滿足企業(yè)用工需求。加大勞務品牌培育力度，通過新建勞務協(xié)作基地，創(chuàng)建省級勞務品牌，爭創(chuàng)國家級勞務品牌，推動勞務品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。創(chuàng)建就業(yè)富民鄉(xiāng)村振興示范基地、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）進一步健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障機制
1. 加大扶持力度。持續(xù)實施“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，完善創(chuàng)業(yè)教育、培訓、服務工作機制，提升有意向創(chuàng)業(yè)大學生等群體的創(chuàng)業(yè)成功率。實施新一輪富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，強化財政、人社、人行等部門協(xié)同機制，擴大新政效應。
2. 營造良好氛圍。整合資金、項目、載體和活動，參加人社部“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加快創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化落地，帶動更多勞動者就業(yè)。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)常州”創(chuàng)業(yè)服務活動，組織舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導專家基層行、“創(chuàng)業(yè)常州”講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等主題活動，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。
3. 支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點，開發(fā)新經(jīng)濟模式和新就業(yè)形態(tài)培訓項目，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施規(guī)范化零工市場建設行動，圍繞服務靈活就業(yè)發(fā)展，采用多種方式建設一批規(guī)范化零工市場、零工驛站、零工之家，提供即時快速的零工招聘對接服務，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供休息休憩場所，宣傳社保參保、權(quán)益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓等政策，推介更優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的社會化崗位。
?。ㄋ模┻M一步健全高水平人力資源培養(yǎng)體系
1. 開展職業(yè)技能培訓賦能行動。以高質(zhì)量就業(yè)為目標，積極加強企業(yè)員工、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等職業(yè)技能培訓。促進制造業(yè)就業(yè)提質(zhì)，重點開展數(shù)字經(jīng)濟職業(yè)技能培訓，增強產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能素質(zhì)。突出智能制造、數(shù)字技能、綠色技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重點民生等領域，創(chuàng)新開展項目制技能培訓，培育規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。促進服務業(yè)就業(yè)擴容，積極開展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓，創(chuàng)新開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。
2. 開展技能人才培養(yǎng)強基行動。組織職業(yè)院校、骨干企業(yè)申報設立市、省、國家級高技能人才專項公共實訓基地，重點打造新能源、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、軌道交通等專項實訓基地。依托重點技工院校建好產(chǎn)教融合園區(qū)，建立企業(yè)教學工作站、校企聯(lián)合實訓基地、學生實踐基地等。鼓勵技工院校加快新建與新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技能緊密相關的專業(yè)，加快形成新能源技術(shù)專業(yè)群，支持江蘇省常州技師學院新能源學院、常州交通技師學院比亞迪新能源汽車學院建設。以就業(yè)為導向，能力為本位，創(chuàng)新采用校中廠、廠中校等方式，深化工學一體技能人才培養(yǎng)模式。
3. 開展技能人才評價改革深化行動。進一步擴大職業(yè)技能評價機構(gòu)數(shù)量，發(fā)揮用人單位主體作用，以用為本推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定備案。以江蘇（武進）技能人才產(chǎn)業(yè)園為重點，積極打造全省新職業(yè)（工種）技術(shù)資源開發(fā)高地。擴大第三方評價機構(gòu)數(shù)量和評價的地域范圍，及時向數(shù)字技能、新能源領域進行傾斜擴充。積極落實“新八級工”制，全面推動企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，探索建立學徒工與初級職業(yè)技能等級銜接機制，積極動員支持符合條件的企業(yè)開展職業(yè)技能等級直接認定試點工作。
（五）進一步健全就業(yè)公共服務體系
1. 普惠均等提供就業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)困難人員援助制度，推動援企穩(wěn)崗政策措施長效化、制度化建設，為服務對象提供無差別的公共就業(yè)服務。突出重點群體開展精準幫扶，實現(xiàn)重點群體實名制動態(tài)管理，有針對性地提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、創(chuàng)業(yè)推介和政策援助。繼續(xù)推進“家門口”就業(yè)服務站建設，通過對基層人社業(yè)務的頂層設計、統(tǒng)一謀劃、績效評價，努力構(gòu)建“基本服務政府兜底、公共服務多元供給”的新格局，打通就業(yè)服務“最后一公里”。
2. 推進公共人力資源市場提檔升級。利用現(xiàn)代智能顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建智能化招聘大廳管理系統(tǒng)，推進公共市場服務產(chǎn)品及系統(tǒng)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“常州人才招聘”官方抖音號品牌建設，通過直播帶崗、就業(yè)政策咨詢、在線職業(yè)指導等方式開展全方位就業(yè)服務。依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺，進一步完善支付寶“就在常州”應用場景。采用多種方式建設一批規(guī)范化零工市場、零工驛站、零工之家，提供即時快速的零工招聘對接服務，實現(xiàn)求職招聘有場所、崗位對接有服務、管理規(guī)范有秩序、安全運行有保障。
3. 推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。圍繞長三角一體化、新能源產(chǎn)業(yè)、技能人才引育等重點領域，爭創(chuàng)專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的省級人才市場，新建市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加強人力資源服務骨干企業(yè)培育，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的企業(yè)，通過數(shù)字賦能、精細分類、精準服務，推動人力資源服務產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。
?。┻M一步健全勞動權(quán)益保障制度
1. 營造平等就業(yè)環(huán)境。深入貫徹《江蘇省就業(yè)促進條例》，完善有利于勞動力、人才流動的體制機制和政策體系，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。研究促進平等就業(yè)政策措施，引導用人單位合理設置人員招用條件，加大典型案例宣傳引導，推動消除各類就業(yè)不合理限制和就業(yè)歧視。持續(xù)開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，糾正查處針對性別、殘疾人等就業(yè)歧視。
2. 維護勞動者合法權(quán)益。開發(fā)“區(qū)塊鏈+電子勞動合同平臺”，免費為企業(yè)和新業(yè)態(tài)行業(yè)提供電子勞動合同專項服務，有效提升公共服務的可及性。持續(xù)推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，貫徹落實國家、省、市推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動實施方案。持續(xù)深化根治欠薪，建好用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，加大查處拖欠農(nóng)民工工資案件力度，對拖欠農(nóng)民工工資案件早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，組織開展專項執(zhí)法行動，加強勞動用工領域信用監(jiān)管和惡意欠薪行刑銜接。
3. 推進全民參保提質(zhì)增效。深化社保制度改革，優(yōu)化參保繳費服務，推動社會保險實現(xiàn)更廣覆蓋。落實惠企利民政策，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境，進一步引導企業(yè)規(guī)范社保參保繳費行為，維護勞動者合法社保權(quán)益。促進穩(wěn)定就業(yè)人員應保盡保，鼓勵靈活就業(yè)人員參保，引導斷保人員續(xù)保，探索建立適應新就業(yè)形態(tài)人員的參保機制，做好困難群體兜底保障。
各地、各部門要提高政治站位，清醒研判形勢，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，有效防范化解風險隱患，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。各地要嚴格落實地方政府就業(yè)資金投入責任，建立正常增長機制，根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標，將就業(yè)補助資金納入財政年度預算，在統(tǒng)籌中央、省就業(yè)補助資金后，其余促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需資金，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)由市、區(qū)財政各半承擔，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)自行承擔。各地財政投入情況，將作為上級就業(yè)補助資金分配的參考和依據(jù)。
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