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2023年，常州市財(cái)政局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提升財(cái)政管理和財(cái)政執(zhí)法工作水平，積極發(fā)揮財(cái)政支撐保障作用，為常州經(jīng)濟(jì)率先整體好轉(zhuǎn)、“532”戰(zhàn)略實(shí)施和新能源之都建設(shè)保駕護(hù)航，財(cái)政法治建設(shè)成效持續(xù)提高。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不折不扣把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署落到財(cái)政具體工作中，印發(fā)《2023年中共常州市財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想、重要黨內(nèi)法規(guī)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)，先后組織黨組集體學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》等法律法規(guī)，邀請南京師范大學(xué)倪斐教授為全市財(cái)政干部講解《習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、核心要義和思維方法》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、用法，牢固樹立法治思維，深入推進(jìn)財(cái)政依法治理。
（二）依法履行職責(zé)，以財(cái)輔政推進(jìn)法治政府建設(shè)。市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，落實(shí)中央、省和市委、市政府決策部署，積極依法履職，切實(shí)體現(xiàn)以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政要求。一是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督職能。強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)決算公開，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立健全自查—復(fù)查—抽查相結(jié)合機(jī)制，將預(yù)決算信息公開納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，提高公開質(zhì)量；開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治；組織政府購買服務(wù)專項(xiàng)整治，在全市范圍內(nèi)開展自查自糾。二是深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)。以《常州市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作基本指引》為模板，在首批5家試點(diǎn)單位內(nèi)控建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)第二批25家行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)。以《基層小型行政事業(yè)單位內(nèi)部控制指南》為指引，指導(dǎo)20人以下小型行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度。三是分類建立政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合投資評審效能中心完成我市第三個(gè)政府投資領(lǐng)域支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)《新建綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。至此，已先后出臺《市區(qū)小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《常州市市級初、高中學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，為編制項(xiàng)目估算和相關(guān)部門審核批復(fù)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
（三）推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是分類推動政策“非申即享”。充分借助數(shù)據(jù)共享、智能核驗(yàn)等信息化手段，分類推動惠企政策“非申即享”，促進(jìn)政策“申報(bào)簡、快速兌”。逐項(xiàng)梳理政策點(diǎn)，厘清“非申即享”過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，思考分階段動態(tài)實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“非申即享”。同時(shí)，建立健全政策信息回流機(jī)制，將惠企政策納入“政企通”服務(wù)平臺，完善資金數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。二是全面提速“全流程電子化”采購。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境工作的通知》，在集采機(jī)構(gòu)全部實(shí)施全流程電子化基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)具備全流程電子化水平的代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立建設(shè)電子化開評標(biāo)場地，鼓勵暫不具備獨(dú)立開展全流程電子化的機(jī)構(gòu)借助公共資源交易中心資源開展電子化采購，在全市代理機(jī)構(gòu)全面實(shí)施全流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化100%，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無交易、全程留痕、全程可追溯”。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，開展政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案審查等3個(gè)事項(xiàng)的單一部門監(jiān)管；會同市市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委開展代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等2個(gè)事項(xiàng)的部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。落實(shí)“證照分離”改革和行政審批告知承諾制，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批工作監(jiān)管常態(tài)化。
（四）強(qiáng)化法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理，夯實(shí)財(cái)政法治建設(shè)根基。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核工作。市財(cái)政連續(xù)三年被江蘇省財(cái)政廳評為“法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)秀單位”，積極開展2022年度法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理考核工作，細(xì)化考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)分解為10個(gè)一級指標(biāo)、35個(gè)二級指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對轄市區(qū)財(cái)政部門和局各內(nèi)設(shè)處室依法理財(cái)?shù)亩讲?，把?cái)政工作全面納入法治軌道，重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。二是落實(shí)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理規(guī)定。貫徹落實(shí)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第158號）要求，組織制定年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃和后評估工作計(jì)劃，完成1件行政規(guī)范性文件的后評估。開展規(guī)范性文件清理工作，對2010年以來的行政規(guī)范性進(jìn)行集中清理，確認(rèn)失效的40件，繼續(xù)有效的20件。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。開展以“踐行法治思想，勇?lián)?cái)政使命”為主題財(cái)政宣傳月活動。把普法工作融入到各項(xiàng)財(cái)政工作，進(jìn)機(jī)關(guān)宣傳“過緊日子”政策、進(jìn)企業(yè)宣傳常州產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)農(nóng)村宣傳涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。11月，常州市財(cái)政局聯(lián)合常州投資集團(tuán)有限公司在金壇、武進(jìn)、新北三地連續(xù)開展3場“財(cái)政政策下基層”暨“常投金融服務(wù)園區(qū)行”活動，安排政策宣講、政策解讀、財(cái)稅專家經(jīng)驗(yàn)分享等活動。注重監(jiān)管對象的普法，開展常州市首屆代理記賬行業(yè)財(cái)稅知識競技大賽，“以比鼓勁、以賽促學(xué)”。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷提高政治站位，認(rèn)真對照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行法治財(cái)政建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。
(一)強(qiáng)化黨對法治財(cái)政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持將財(cái)政法治建設(shè)工作擺在財(cái)政工作全局的重要位置，將習(xí)近平法治思想貫穿到財(cái)政工作全過程，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政法治工作的政治性。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，重大行政決策集體討論決定，多次召開黨組會研究部署財(cái)政法治工作，制定《常州市財(cái)政局法規(guī)工作要點(diǎn)》，在承擔(dān)起草財(cái)政重要文件過程中，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全過程和各方面，注重發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范帶動作用，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
（二）強(qiáng)化法治財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)。對重要法治工作親自部署，重要任務(wù)親自督辦，重大問題親自參與研究，研究制定《常州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督工作操作規(guī)程》、《常州市財(cái)政局內(nèi)部控制制度基本規(guī)范》、《常州市財(cái)政局內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法治財(cái)政制度文件，形成了財(cái)會監(jiān)督和內(nèi)部運(yùn)行的一系列制度規(guī)范，為財(cái)政依法管理各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通、監(jiān)督有效、服務(wù)有力提供了制度支撐。
（三）切實(shí)防范財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、法制審核機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)政干部法治素養(yǎng)，邀請省財(cái)政廳法規(guī)處副處長莫永慶來常舉辦題為《依法履職 依法監(jiān)管，全力防控財(cái)政涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)》法治知識講座。2023年，市財(cái)政局未發(fā)生行政訴訟案件，無行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)違法。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年，市財(cái)政局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但也仍存在一些問題和不足，主要是：財(cái)政法治宣傳教育，特別是法治培訓(xùn)開展還不足，少數(shù)干部對規(guī)范性文件管理、公平競爭等要求把握還不夠精準(zhǔn)，干部學(xué)法用法能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深入貫徹法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步健全法治財(cái)政指標(biāo)體系，在全市“一盤棋”的理念下，深化法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研督查，夯實(shí)常州法治財(cái)政基礎(chǔ)，以法治建設(shè)服務(wù)財(cái)政中心工作和發(fā)展大局，努力把法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理水平再攀新高。
（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法。嚴(yán)格對照省財(cái)政部門行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，遵循處罰法定、公開公正公平、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。發(fā)揮好局法制機(jī)構(gòu)、公職律師的智囊團(tuán)作用，嚴(yán)控把關(guān)財(cái)政具體行政行為，全力防控涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序管理。大力宣傳貫徹《江蘇省行政程序條例》，重大行政決策、規(guī)范性文件出臺嚴(yán)格履行制定程序，強(qiáng)化文件合法性自查自審工作，不斷提高財(cái)政政策質(zhì)量。全面推進(jìn)政府信息公開，依法規(guī)范做好政府信息依申請公開，對政府信息公開申請加強(qiáng)督辦力度，保障社會公眾知情權(quán)，提高財(cái)政工作的透明度。
（四）做好“八五”財(cái)政普法相關(guān)工作。落實(shí)財(cái)政“八五”普法規(guī)劃，根植財(cái)政業(yè)務(wù)，常態(tài)落實(shí)普法，重點(diǎn)加強(qiáng)“十四五”期間國家各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳工作，融合黨的二十大精神廣泛宣傳黨內(nèi)法律法規(guī)，進(jìn)一步營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
（五）深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化財(cái)政行政許可事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政相關(guān)行政審批服務(wù)改革，更新完善辦事指南，打造更加便民利民的財(cái)政政務(wù)服務(wù)體系。
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