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各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作計劃》印發(fā)給你們，請結合本地本部門工作實際，抓好貫徹落實。
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2020年4月28日
（此件公開發(fā)布）
2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作計劃
2020年，行政執(zhí)法監(jiān)督工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和省委省政府、市委市政府的實施方案，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意模范機關”總定位，以全面推進依法治市為統(tǒng)籌，重點打造行政執(zhí)法文明規(guī)范化“禁擾工程”。持續(xù)深入推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強業(yè)務指導、強化協(xié)調監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，健全嚴密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導體系，切實維護人民群眾合法權益，以高質量的行政執(zhí)法監(jiān)督工作服務保障“強富美高”新常州建設。
1. 深化綜合執(zhí)法體制改革工作。根據(jù)國家和省市工作部署，進一步做好相對集中行政處罰權改革推進和權力清單的審核、調研、指導協(xié)調及方案落實情況的監(jiān)督檢查。一是規(guī)范經開區(qū)綜合執(zhí)法體制改革。常州經開區(qū)在相對集中行政處罰權兩批已集中的3005項行政處罰權力清單基礎上，及時進行動態(tài)調整審核；同時對因管理體制調整所涉及的權力事項進行指導和規(guī)范，重點做好部門權力事項梳理審核和縣級政府權力事項規(guī)范化運作進行討論論證。做好武進高新產業(yè)區(qū)、西太湖科技產業(yè)園相對集中行政處罰權改革擬集中權力事項清單梳理和審核報備等工作。二是規(guī)范鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)規(guī)范推進原有的經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作；啟動武進區(qū)全域鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權工作，對涉及到的行政處罰事項和相關的法律法規(guī)規(guī)章進行梳理審核，對相關工作進行推動指導，對工作開展情況進行檢查調研；按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號）相關要求和工作部署，推進全市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革所涉及的約300項相對集中行政處罰權事項梳理和方案報批工作。三是深化領域綜合執(zhí)法體制改革。配合深入開展城市管理與國家和省部署的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五個領域的執(zhí)法體制改革相銜接；配合行政審批局和相關部門做好相對集中行政許可權相關法律問題的論證，做好綜合執(zhí)法體制改革中相關行政執(zhí)法權轉移的合法性審查工作，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督。
2. 全面推行行政執(zhí)法三項制度。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）文件精神和我市全面推行三項制度工作要求，繼續(xù)深化三項制度的全面推進。一是完善配套制度建設。督促指導全市部分尚未建立行政執(zhí)法三項制度的行政執(zhí)法機關進一步完善相關制度及配套制度建設，并將制度落實到行政執(zhí)法的全過程中。二是加強自由裁量基準規(guī)范化建設。指導執(zhí)法機關根據(jù)上位法的立改廢情況，進一步完善行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量標準、規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，形成具有部門執(zhí)法實際特色的自由裁量清單，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是完善全市行政執(zhí)法事項的統(tǒng)計分析。按照行政執(zhí)法三項制度工作規(guī)定，進一步完善全市各行政機關的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政檢查、行政裁決、行政給付、行政確認、行政獎勵等行政權力的統(tǒng)計制度，做好年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動各部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3.規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員資格管理。在2019年度機構改革后行政執(zhí)法主體梳理和行政執(zhí)法人員資格管理的基礎上，按照上級工作部署，及時依法做好后續(xù)行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法人員資格管理工作。一是進一步梳理行政執(zhí)法主體。在2019年底《市政府辦公室關于公布一批市級行政執(zhí)法主體的通知》初步確認公布的47家行政執(zhí)法主體資格的基礎上，對市級因機構改革、行政管理體制調整、相對集中行政處罰權等取得行政執(zhí)法主體資格或者執(zhí)法主體變更的行政機關和法律法規(guī)授權組織，及時進行梳理調整。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。目前全市持有省執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員共有9000余人，其中市級機關約2700人、溧陽約1600人、金壇約1500人、武進約1500人、新北約600人、天寧約500人、鐘樓約600人。在行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件全部換發(fā)的基礎上，進一步完善執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫相關信息，按照司法部和省司法廳統(tǒng)一部署，適時啟動部級統(tǒng)一執(zhí)法證件的全市換發(fā)和相關規(guī)范管理工作，完善行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫管理。三是規(guī)范區(qū)級行政執(zhí)法人員下沉和行政執(zhí)法輔助人員管理。對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革區(qū)級人員下沉鎮(zhèn)域無法接收的情況進行及時溝通，做好相關法律法規(guī)和政策的對接，配合編制管理部門實現(xiàn)行政執(zhí)法人員順利下沉。指導行政執(zhí)法輔助人員錄用管理規(guī)范，指導相關行政執(zhí)法主體建立完善相關制度，進一步規(guī)范對全市約13000名行政執(zhí)法輔助人員的管理。
4. 做好行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”工作。貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》，切實做好兩法銜接工作。一是繼續(xù)完善兩法銜接相關制度構建。針對兩法銜接中出現(xiàn)的移送程序不規(guī)范和行政處罰及刑事處罰證據(jù)采信差異等問題，指導部門根據(jù)具體情況和刑事處罰證據(jù)相關要求，對案件移送程序和行政處罰證據(jù)規(guī)則進行細化和完善，健全相關配套制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。二是進一步協(xié)調和規(guī)范涉嫌犯罪案件移送。督促指導和協(xié)調行政執(zhí)法機關依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件，適時對案件移送情況開展督查，注重收集實施過程中出現(xiàn)的問題并及時研究解決。三是大力參與相關部門移送案件討論論證。會同有關部門，特別是應急管理、市場監(jiān)督、環(huán)境保護等重點執(zhí)法部門，對擬移送公安機關的涉嫌犯罪案件和司法機關已經刑事處罰后移送行政機關的相關案件進行討論論證，通過具體案件進一步規(guī)范相關部門行政執(zhí)法和兩法銜接工作。
5. 完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督的全系統(tǒng)鏈接功能。逐步建立行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督和依法治市、法治政府建設工作全系統(tǒng)鏈接機制，進一步完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督的作用和效能。一是做好行政執(zhí)法與其他法制工作的關聯(lián)貫通。將依法治市和法治政府建設所涉的立法制規(guī)、合法性審查、行政復議應訴等法制工作反映出來的行政執(zhí)法問題，加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，同時將行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題向其他法制工作環(huán)節(jié)反饋信息，形成行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督與其他法制工作的關聯(lián)貫通。二是組織開展法制工作反映的普遍性問題專題檢查。對在依法治市、法治政府建設特別是司法審判中發(fā)現(xiàn)的行政機關行政執(zhí)法中存在的普遍性和突出問題，通過座談會、專項執(zhí)法檢查等方式及時和有關部門進行溝通協(xié)調，推動依法治市和法治政府建設中共性問題的解決和完善。三是針對全系統(tǒng)鏈接進一步貫徹落實行政執(zhí)法責任制。針對全系統(tǒng)鏈接中在行政執(zhí)法領域出現(xiàn)的普遍情況，探索建立執(zhí)法銜接機制，完善相關違法行政責任追究。建立健全常態(tài)化的責任追究制度，按照省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，建立健全信息報送、人員管理、情況通報等制度，落實執(zhí)法責任制。
6. 組織開展重點領域行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。堅持問題導向，圍繞和聚焦社會普遍關注的熱點難點問題，按照國務院和省、市工作部署要求，組織開展重點領域行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。一是做好重點領域執(zhí)法檢查監(jiān)督。按照省市執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作部署，加強對生態(tài)資源、安全生產、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、勞動監(jiān)察、城市管理、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)汝P系群眾切身利益的重點領域和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革所涉及的相關領域的執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)管，切實規(guī)范行政權力運行。二是開展政府規(guī)章實施情況檢查監(jiān)督。結合政府立法工作要求，聯(lián)合相關處室，組織開展對我市出臺滿兩年的政府規(guī)章的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章在施行過程中存在的難點和問題。三是加大重點領域行政執(zhí)法案卷抽查點評力度。通過日常執(zhí)法案件辦理指導、案卷點評、經開區(qū)及鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革案卷抽查等方式，以重點領域行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案件年度抽查評比為抓手，加大對重點領域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
7.開展年度行政執(zhí)法案卷評查活動。結合綜合執(zhí)法體制改革工作，細化落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以行政處罰和行政許可案卷為重點，加強對行政執(zhí)法案卷的評查。一是細化執(zhí)法案卷評查標準。綜合執(zhí)法體制改革后，相關執(zhí)法文書格式化有了很大變化，結合執(zhí)法實際，進一步完善行政處罰和行政許可案卷評查標準，細化案卷評查采分點，規(guī)范非百分制評查的方法和合理性操作性。二是完善行政執(zhí)法案卷評查方式方法。在原有案卷評查的基礎上，完善部門初評、報送評查的機制和方法，對報送評查的行政執(zhí)法案卷，進一步完善部門互評、專家點評、處室重點再評等方式方法，使一批質量高的行政執(zhí)法案卷能夠突顯出來，成為案件辦理和案卷制作的榜樣，從而提高行政執(zhí)法案卷通報的影響力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是強化執(zhí)法案卷評查結果運用。通過多種方式的評查，對行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題和評出的優(yōu)秀案卷，及時予以通報，并將評查結果納入年度部門法治政府建設考核，以評查促進和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
8. 督促做好行政裁決規(guī)范化工作。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》和省委辦公廳省政府辦公廳《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕53號）部署，進一步做好行政裁決工作。一是進一步健全行政裁決工作機制。指導相關承擔行政裁決職責的行政機關，完善行政裁決清單和工作流程編制，完善重大案件辦理機制。充分運用網站、微博、微信等新媒體新技術，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，鼓勵引導人民群眾通過行政裁決解決有關民事糾紛。二是健全行政裁決救濟程序銜接機制。針對當事人不服行政機關對民事糾紛作出的行政裁決的所選擇的民事或者行政救濟途徑，會同相關部門和司法機關，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，進一步完善行政裁決民事訴訟和行政訴訟銜接機制，確保當事人的救濟權利和途徑的有效選擇。三是搭建行政裁決與其他糾紛化解方式的聯(lián)動機制。探索建立行政裁決與人民調解、行政調解、行政復議、公證、訴訟等途徑的有機銜接和協(xié)調聯(lián)運機制，選擇在自然資源權屬、知識產權侵權和補償?shù)刃姓脹Q糾紛多發(fā)領域，指導相關行政機關和相關調解組織資源整合，探索建立“一站式”糾紛解決機制，切實減輕群眾在依法維權中的負擔。
9. 拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。圍繞深化“放管服”改革工作，積極營造良好營商環(huán)境的工作要求，結合市域社會治理工作，采取措施，進一步拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。一是設立民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員。在原有聯(lián)系點和監(jiān)督員試點工作的基礎上，進一步擴大規(guī)模和影響，根據(jù)自愿原則，由相關部門推薦，在符合條件的企業(yè)和人員中，遴選約70家大中小微具有代表性的民營企業(yè)和相關人員，作為市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員，擴大領域和范圍，協(xié)助監(jiān)督各行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為。二是完善環(huán)境保護、食品藥品、知識產權領域聯(lián)動執(zhí)法機制。結合“雙隨機、一公開”工作要求和執(zhí)法文明規(guī)范化禁擾工程建設，完善環(huán)境保護、食品藥品、知識產權領域聯(lián)動執(zhí)法機制，建立完善相關部門和法院、檢察院之間的聯(lián)動執(zhí)法新機制，進一步拓展行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督和司法監(jiān)督。三是加強拓展行政執(zhí)法監(jiān)督途徑的制度建設。為了使拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑更加制度化和規(guī)范化，加強調研和分析，設立民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，制定工作規(guī)則，出臺環(huán)境保護、食品藥品、知識產權領域聯(lián)動執(zhí)法工作的意見等相關制度，切實使行政執(zhí)法的社會監(jiān)督和司法檢察監(jiān)督等充分發(fā)揮作用。
10.大力推進證明事項告知承諾制工作。在《市政府辦公室關于開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕91號），梳理證明事項告知承諾目錄清單，規(guī)范告知承諾工作流程，加強事中事后核查工作基礎上，針對個別部門不見面審批、聯(lián)合審批開展推進已高于告知承諾相關相關要求等情況。一是總結相關部門試點工作經驗教訓。對證明事項告知承諾制實施情況進行經驗總結和征求意見建議，重點找出不符合實際或無法滿足當事人事項辦理需求的相關規(guī)定，針對存在問題，結合國家和省及部門相關工作部署，圍繞方便民眾辦事的宗旨，及時改革創(chuàng)新，優(yōu)化細化相關規(guī)定，指導部門依法依規(guī)調整方式方法。二是結合工作實際和條線特點，完善目錄清單、格式文書和工作流程。在市公安、人社、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、司法等相關部門目錄清單、格式文書和工作流程等規(guī)范化的基礎上，結合市行政審批制度改革相關工作要求，作好主體變更告知，相關清單、文書、流程的優(yōu)化工作，完善相關規(guī)定和格式，指導部門工作開展。三是完善“證照分離”改革相關制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。為深化“放管服”改革，完善“告知承諾制”方式方法，破解“準入不準營”的難題，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進一步完善相關試點工作實施方案、承諾告知書文本、工作流程圖和告知承諾制試行辦法及失信人聯(lián)合懲戒實施意見等制度，制定全市“證照分離”改革事項清單、監(jiān)管清單和告知承諾事項清單，保障工作有序推進，并取得實效。
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