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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
鄉(xiāng)村旅游是以“三農(nóng)”資源為主要載體的特色旅游，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)）以及全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，依托我市山林湖泊、竹海茶園、田園風(fēng)光、民居古跡、風(fēng)俗民情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)等優(yōu)質(zhì)特色資源，發(fā)揮旅游大景區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康快速發(fā)展，突出特色，打造品牌，切實(shí)把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要來(lái)源和旅游業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末，打造8個(gè)具有常州地方特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，培育一批風(fēng)格鮮明的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村莊環(huán)境整治提升等工作相互促進(jìn)、形成合力。新創(chuàng)3個(gè)以上全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、2個(gè)以上國(guó)家和省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、40個(gè)省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個(gè)以上）。全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1700萬(wàn)人次，旅游收入年均增長(zhǎng)13%以上，初步建成長(zhǎng)三角著名、全國(guó)知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
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以農(nóng)為本，促進(jìn)增收。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村為載體，農(nóng)民為主體，吸引多方投資，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
保護(hù)資源，持續(xù)發(fā)展。正確處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，科學(xué)合理利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，突出特色。挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一韻”，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化和個(gè)性化發(fā)展。
融合發(fā)展，提升業(yè)態(tài)。積極順應(yīng)“旅游+”發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、文化教育等產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型業(yè)態(tài)。
政府引導(dǎo)，合力共進(jìn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施五大工程：
?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)工程。編制《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《常州市鄉(xiāng)村旅游三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各轄市、區(qū)要結(jié)合本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等，注重與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)綠城、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接，形成多規(guī)融合的政策合力，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性；要找準(zhǔn)切合本區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┚反蛟旃こ?。著力打造溧陽(yáng)南山、天目湖、曹山，金壇長(zhǎng)蕩湖、茅山，武進(jìn)太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個(gè)生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施配套、服務(wù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。培育南山溫泉小鎮(zhèn)、儒林生態(tài)湖泊休閑小鎮(zhèn)、嘉澤花園生態(tài)小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、形態(tài)上“精而美”、功能上“聚而合”、體制上“活而新”的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。推動(dòng)建設(shè)溧陽(yáng)戴埠鎮(zhèn)橫澗村、金壇薛埠鎮(zhèn)仙姑村、武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮(zhèn)梅林村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。
（三）融合發(fā)展工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游發(fā)展；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，加快形成“一區(qū)（市）一帶”、“一區(qū)（市）多帶”的精品美麗鄉(xiāng)村休閑旅游帶；與康療養(yǎng)生融合，挖掘中醫(yī)藥資源，加快鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與體育融合，拓展運(yùn)動(dòng)健身休閑旅游；與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵和創(chuàng)意元素；與教育融合，加快鄉(xiāng)村地區(qū)研學(xué)基地建設(shè)；與林業(yè)、水利融合，加快鄉(xiāng)村森林休閑游、水體休閑旅游開(kāi)發(fā)；與加工業(yè)融合，加快農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等特色旅游商品開(kāi)發(fā)；與農(nóng)村民宅、存量房產(chǎn)結(jié)合，發(fā)展民宿旅游；與新型出游方式結(jié)合，加快鄉(xiāng)村房車(chē)露營(yíng)地、自駕游基地建設(shè)；與餐飲服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打造以獨(dú)特文化、綠色餐飲、農(nóng)家體驗(yàn)為特色的農(nóng)家樂(lè)餐飲品牌。
?。ㄋ模┕δ芴嵘こ?。加快通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提高游客鄉(xiāng)村旅游的通達(dá)性。建好鄉(xiāng)村旅游區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和停車(chē)位優(yōu)化提升行動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，構(gòu)建海綿鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。
?。ㄎ澹┦袌?chǎng)拓展工程。將鄉(xiāng)村旅游品牌推廣納入城市旅游營(yíng)銷(xiāo)體系，舉辦鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)場(chǎng)推介，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)，并逐步向中遠(yuǎn)程市場(chǎng)拓展。鼓勵(lì)旅行社參與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，編制采摘游、休閑養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村美食游、運(yùn)動(dòng)健身游、民俗體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游特色精品線(xiàn)路，打造、推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養(yǎng)”的產(chǎn)品體系，吸引游客到鄉(xiāng)村休閑度假消費(fèi)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧營(yíng)銷(xiāo)，拓展鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道。辦好各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升常州鄉(xiāng)村旅游知名度。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織、籌劃和指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。探索構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)等部門(mén)密切協(xié)作，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。各轄市、區(qū)政府要切實(shí)履行推動(dòng)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體責(zé)任，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。全市各級(jí)政府各部門(mén)要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。發(fā)改部門(mén)要會(huì)同旅游部門(mén)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。旅游部門(mén)要著力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)范、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游統(tǒng)計(jì)等有關(guān)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部門(mén)要抓好交通主干道、重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路連接工程，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，做好鄉(xiāng)村旅游交通保障。國(guó)土部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地的保障。環(huán)保部門(mén)要加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的挖掘、保護(hù)與利用，組織開(kāi)展游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。水利部門(mén)要盤(pán)活鄉(xiāng)村塘庫(kù)水利資源，為開(kāi)展鄉(xiāng)村濱水旅游提供條件。公安、國(guó)土、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門(mén)要以增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理流程，依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供注冊(cè)、審批、監(jiān)管等服務(wù)。其他部門(mén)也要各司其職，共同支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政策扶持。在資金扶持方面，市、轄市、區(qū)財(cái)政整合現(xiàn)有各類(lèi)支農(nóng)、涉農(nóng)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)資金分別設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等，以及對(duì)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色旅游村等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目資金也要向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜。在金融支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等適合鄉(xiāng)村旅游的信貸產(chǎn)品；鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。在用地支持方面，各地要在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排落實(shí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地和規(guī)劃用地指標(biāo)。支持通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在環(huán)保支持方面，市、轄市、區(qū)政府每年安排資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施，積極保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在惠企政策方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)證照辦理、用水、用電、用氣價(jià)格及信息費(fèi)、稅費(fèi)等，加大政策支持力度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境建設(shè)。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定鄉(xiāng)村旅游各類(lèi)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會(huì)公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的宣傳力度，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的輿論氛圍。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，多層次開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游人力資源。舉辦鄉(xiāng)村旅游干部培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)業(yè)化水平。分類(lèi)、分批、分級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶(hù)和服務(wù)人員，加快提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)技能。發(fā)揮常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校作用，成立培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。到2020年，培養(yǎng)100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游管理人才、1000名各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游技術(shù)服務(wù)和實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐。
常州市人民政府
2016年11月11日
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