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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心（分中心），各有關(guān)單位：
為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，今年我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局共同開(kāi)展了對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：
一、基本情況
3-6月常態(tài)化檢查采取“雙隨機(jī)”檢查方式，在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)抽取了53個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段），按照《關(guān)于開(kāi)展對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常態(tài)化檢查的通知》要求，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在擅自增設(shè)證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)或增加其義務(wù)等情況；未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員和評(píng)委存在違法違規(guī)行為。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）設(shè)置不合理的條件
1．某項(xiàng)目要求采購(gòu)的設(shè)備均需授權(quán)，并寫(xiě)明“如檢測(cè)報(bào)告缺項(xiàng)或檢測(cè)報(bào)告不滿(mǎn)足要求或設(shè)備授權(quán)缺項(xiàng)均不得分”，潛在投標(biāo)人咨詢(xún)招標(biāo)人推薦的品牌廠家，廠家均表示拒絕提供相關(guān)授權(quán)和檢測(cè)報(bào)告。設(shè)置的該條件不符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性要求。且該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法為“合理低價(jià)法”，商務(wù)分設(shè)為90分，其他評(píng)審卻設(shè)置運(yùn)維服務(wù)能力10分。項(xiàng)目招標(biāo)公告已撤。
2．某些監(jiān)理項(xiàng)目設(shè)置總監(jiān)理工程師學(xué)歷要求，“具有專(zhuān)科學(xué)歷得*分，具有本科學(xué)歷得*分”，不符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、貨物招標(biāo)有關(guān)文件的通知》（蘇建招辦〔2014〕8號(hào)）要求。項(xiàng)目招標(biāo)公告已撤。
3．某項(xiàng)目設(shè)置投標(biāo)人資格要求為：“投標(biāo)人須同時(shí)具備建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（或建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工一體化一級(jí)資質(zhì)），電子與智能化專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)（或建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工一體化一級(jí)資質(zhì)），消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)（或消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工一體化一級(jí)資質(zhì)），并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力”，且把機(jī)電安裝企業(yè)定為聯(lián)合體的主辦單位，信用分采集機(jī)電安裝企業(yè)的。存在限制潛在投標(biāo)人的嫌疑，且不利于價(jià)格的充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目招標(biāo)公告已撤。
（二）表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范
1．某些項(xiàng)目的招標(biāo)文件上的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳網(wǎng)址打印錯(cuò)誤，不能訪問(wèn)。
2．某項(xiàng)目為市政監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，市政監(jiān)理項(xiàng)目未設(shè)置信用分，招標(biāo)文件卻在資格審查條件中寫(xiě)明“投標(biāo)人參與本項(xiàng)目投標(biāo)，必須于投標(biāo)截止時(shí)間前到常州市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室辦理監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)信用分確認(rèn)，否則不予資審”。
3．某項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)存在清單特征部分未描述，措施項(xiàng)目費(fèi)清單缺項(xiàng)的情況。
4．某些項(xiàng)目在招標(biāo)文件上未公布投訴受理部門(mén)、受理電話(huà)以及聯(lián)系地址等內(nèi)容。
5．某些項(xiàng)目的無(wú)效標(biāo)條款未集中單列。前附表須知的招標(biāo)人補(bǔ)充的其他內(nèi)容中寫(xiě)明“如投標(biāo)人擬在招標(biāo)文件(含工程量清單)推薦所有設(shè)備(材料)品牌外自行選擇品牌……沒(méi)有得到招標(biāo)人書(shū)面認(rèn)可的設(shè)備(材料)品牌一律不予接受，其相應(yīng)的投標(biāo)文件將視為未能對(duì)本招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，將作為無(wú)效標(biāo)予以否決?！?，未集中列在無(wú)效標(biāo)條款處，與招標(biāo)文件附件中單列的無(wú)效標(biāo)條款不匹配。
（三）評(píng)審不認(rèn)真
某兩個(gè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)和榮譽(yù)打分時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤；另匯總商務(wù)標(biāo)得分時(shí)發(fā)生計(jì)算失誤，均造成評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤。
三、處理意見(jiàn)
1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對(duì)有關(guān)單位扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，對(duì)于存在較嚴(yán)重錯(cuò)誤情況的單位從嚴(yán)扣分。
2．經(jīng)研究決定，在江蘇公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理系統(tǒng)的“一標(biāo)一評(píng)”中對(duì)天寧區(qū)蘭陵街道2022年老舊小區(qū)改造工程監(jiān)理項(xiàng)目的5位評(píng)委每人扣除15分；對(duì)東方國(guó)際人才社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目的6位評(píng)委每人扣除15分。
四、下一步工作要求
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，主要做好以下工作：
1．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)持續(xù)做好《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》（常住建〔2022〕118號(hào)）文件的宣貫和執(zhí)行，按照文件意見(jiàn)落實(shí)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等各方主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)交易的規(guī)范高效，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，為市場(chǎng)主體紓困解難，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，按照《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》（常住建〔2022〕118號(hào)），積極推動(dòng)招標(biāo)人執(zhí)行減免投標(biāo)保證金政策。
2．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在后續(xù)的常態(tài)化檢查中，請(qǐng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的發(fā)包方案和招標(biāo)文件資格審查條件的設(shè)置，嚴(yán)格查處在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)情況立即督促招標(biāo)人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，并將情況及時(shí)報(bào)我局統(tǒng)一對(duì)外公布。
3．為保證招標(biāo)項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)，避免發(fā)生以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情況，以暫估價(jià)形式包含在房屋建筑施工總承包范圍內(nèi)、且具備一定規(guī)模的招標(biāo)控制價(jià)在2000萬(wàn)元以上的機(jī)電安裝、裝飾裝修項(xiàng)目不宜合并招標(biāo)。
4．監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格依照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、貨物招標(biāo)有關(guān)文件的通知》（蘇建招辦〔2014〕8號(hào)）執(zhí)行。
5.為使招標(biāo)文件表述內(nèi)容更清晰，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必清楚寫(xiě)明工程招標(biāo)范圍；若是采用不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)方式的，在前附表中無(wú)需再寫(xiě)“投標(biāo)備份文件遞交地點(diǎn)”“攜帶本人第二代身份證于開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并簽到、遞交書(shū)面投標(biāo)資料”“紙質(zhì)標(biāo)書(shū)密封要求”等內(nèi)容。
附件：2022年3-6月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年7月18日
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