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今年以來，市政務辦以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神為指導，認真貫徹省第十四次、市第十三次黨代會決策部署，全面落實國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，緊緊圍繞打造一流政務環(huán)境目標主線，主動擔當 “三大光榮使命”，奮力扛起“勇挑大梁”政治責任，助力推動“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持深化改革和數(shù)字建設雙輪驅(qū)動，聚焦平臺增質(zhì)和體系增效雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推動政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，各項工作進展有序、成效顯著、亮點突出，保持了穩(wěn)步向上、持續(xù)向好的主動態(tài)勢。
一、高位統(tǒng)籌，“放管服”改革步伐行穩(wěn)致遠
堅持“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境融合抓建，鞏固現(xiàn)有體系機制和運行辦法，加強過程監(jiān)督、成效評價、成果轉化，推動全局性改革工作落實落細。一是精準對標創(chuàng)特色。制定年度《深化“放管服”改革重點任務分工方案》共計94條具體任務，細分20項監(jiān)管、46項惠企、24項民生改革措施，對標先進城市推出規(guī)范行政處罰自由裁量、“證照分離”四聯(lián)四減、醫(yī)療救助等13項特色做法，出臺配套改革文件40余份，印發(fā)各類工作通知70余份。廣泛對標兩個《條例》和國評省評要求，會同市發(fā)改委等13家指標牽頭部門，編制出臺全市《2022年打造一流營商環(huán)境重點任務清單》，匯聚形成18項攻堅任務180條改革舉措，保證了全市營商環(huán)境三年行動計劃閉環(huán)推進。二是完善機制促保障。調(diào)整充實全市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，建立健全精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等6大專題組別，調(diào)整充實機構領導和組成人員，配套完善組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等6項制度規(guī)則，從領導機制層面保證了改革推進的制度化、規(guī)范化、科學化。三是強化監(jiān)督出成效。制定全市“放管服”改革《推進落實評價辦法（試行）》和《年度考評細則》，完善日查檢查、階段評查、專項督查、綜合考核責任監(jiān)督體系，創(chuàng)新制定“放管服和數(shù)字政府”督查激勵《量化評分表》，發(fā)放督辦函23份，現(xiàn)場督辦76場，專題組織半年度任務評估。周密組織省營商環(huán)境專項審計各項工作，配合完成國務院第九次大督查相關任務，通過以審代評和以查促管，有效激發(fā)了各地各部門履職盡責、擔當作為、開拓創(chuàng)新的決心動力。溧陽市榮列省“2021年真抓實干成效明顯地方名單”。
二、標準集成，“一門一窗”運行管理規(guī)范高效
緊盯政務服務“三化”發(fā)展目標，突出“一門一窗”體制升級和功能轉化，線下服務的集成度、精準度、規(guī)范度不斷增強。一是狠抓集成增效。持續(xù)深化“三集中、三到位”，市級大廳現(xiàn)進駐依申請行政權力事項和公共服務事項2565項，除涉密、涉意識形態(tài)等事項外，全面實現(xiàn)“應進盡進”。承接推進省依申請公共服務規(guī)范化試點，梳理形成包括21個部門150個主項281個子項的“省定清單”和“市設清單”，有序推動三級清單認領和指南編制，配套建立監(jiān)督辦法和考核機制，確保各類服務事項有效進駐、實質(zhì)運行。二是強化綜窗集成。鞏固現(xiàn)有“三個一窗”、特色專窗改革成果，深化推進大廳綜窗統(tǒng)調(diào)統(tǒng)建，除公安、稅務等少數(shù)部門保留分領域綜窗外，其余入駐單位均實行無差別綜窗辦理。補充完善綜合咨詢、幫辦代辦、異地通辦、“辦不成事”等功能專窗，調(diào)整優(yōu)化“前臺收、網(wǎng)上傳、后臺審、一窗出”操作流程，“精準導、集中幫、跨區(qū)域、兜底辦”服務能力穩(wěn)步增強。三是深化貫標踐標。延伸推動政務服務標準化，修訂窗口考核辦法及其細則，統(tǒng)配窗口標準化用具用品，嚴格首問負責、一次性告知、延時辦理、“十要十嚴禁”，落實考勤簽到、視頻監(jiān)控、違規(guī)通報、問題整改責任制，常態(tài)化開展多部門窗口聯(lián)合巡查，大廳整體環(huán)境面貌和服務效能持續(xù)向好。
三、建管并重，“一網(wǎng)通辦”發(fā)展應用提檔升級
突出門戶集成、功能融通、創(chuàng)新應用三項重點，大力推動“三端”“五辦”“一市一平臺”升級迭代，“暢通辦”品牌影響日益擴大。一是建好統(tǒng)一門戶。改造升級“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動部門業(yè)務向江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店、“蘇服辦”APP·常州、“暢通辦”自助一體機遷移融合。依托常州旗艦店開發(fā)“涉外服務”專屬模塊，歸集服務政策5類、具體業(yè)務26項；推出高頻事項“辦事微課堂”專欄，累計上線6個微視頻和16份操作手冊。全省第二家完成“蘇服辦”APP城市門戶改造，接入各級各類服務應用600余個，頁面布局、專題專欄、功能應用得到全面優(yōu)化，整合水平省內(nèi)領先。二是創(chuàng)新服務應用。以年度“好辦快辦”指導清單為主線，加快推動“PC、移動、自助”三端一體融合發(fā)展。圍繞平臺拓能，上線網(wǎng)上預約全覆蓋、“地名命名”線上核準、“三僑生身份認定”市區(qū)聯(lián)辦、殘疾人公共服務事項全程網(wǎng)辦等一批應用，實現(xiàn)13個部門86項業(yè)務742個場景智能導辦。圍繞移動提速，全省率先實現(xiàn)教師資格認定“全程掌辦”，查詢、定位、導航一體化政務地圖移動端正式上線，中高考成績查詢等應用模塊得到廣泛推廣。圍繞自助提升，民生檔案“自助申報 一網(wǎng)通查”、特殊人群防控核驗碼自助打印等一批應用深受好評。三是突出試點帶動。部署實施“蘇企通”、“蘇服碼”、政務服務條塊統(tǒng)合、數(shù)據(jù)中臺建設4項省級試點任務，分類制定市級試點方案，統(tǒng)籌推動業(yè)務協(xié)調(diào)、場景設計、技術對接和流程優(yōu)化。統(tǒng)建市區(qū)兩級“蘇企通”平臺，實現(xiàn)省市區(qū)惠企政策匯集融通，創(chuàng)新重大項目政策禮包、創(chuàng)新政策速兌主題專區(qū)，累計歸集發(fā)布市、區(qū)政策653條，完成辦件6.3萬件。全面完成“蘇服碼”與一體化平臺、自助一體終端、四級網(wǎng)點叫號系統(tǒng)對接覆蓋，統(tǒng)合實現(xiàn)涉農(nóng)211項業(yè)務、廣電69項業(yè)務全省同標準“一網(wǎng)通辦”，設計打造煙草專賣零售許可、食品經(jīng)營許可等5項政務中臺對接場景，“新生兒、開便利店、開藥店”等全程網(wǎng)辦“一件事”完成前期銜接，試點開發(fā)建設成效顯著。四是狠抓基礎運維。制定市《 “一網(wǎng)通辦”運行管理辦法》，分類建立項目實施、建設規(guī)范、數(shù)據(jù)流轉、賬號管理等多個實施細則，統(tǒng)一組織平臺運維、網(wǎng)絡安全、運維監(jiān)理、三級等保等項目立項采購。修訂本級《網(wǎng)絡安全與應急預案》，落實專題培訓、日常管理、情況通報、問題處辦制度，在市網(wǎng)安專項行動中榮獲優(yōu)勝。
四、強點擴域，政務服務體系建設穩(wěn)步前進
深入貫徹國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化《指導意見》和省《實施意見》，以年度民生實事項目“便民服務提升工程”為帶動，推動政務服務基層體系延伸增質(zhì)。一是擴強網(wǎng)絡。鞏固深化“家門口辦好事”實事項目建設成果，制定市區(qū)兩級100項“好辦”“快辦”事項清單，部署實施51個鎮(zhèn)級便民服務中心，129個村級便民服務站、193個“暢通辦”便民服務點功能提升行動，推動智慧政務進園區(qū)、進樓宇、進人才公寓，挖掘“政+”服務發(fā)展?jié)撃?，試點推行“15分鐘醫(yī)保服務圈”，高質(zhì)量打造一批精品服務便利站和“政銀合作”示范點。主要經(jīng)驗做法被省辦認可推廣，并受邀赴宜興、東臺、泗陽三個試點地區(qū)實地交流指導，受到與會領導高度評價。二是定標賦能。省內(nèi)首家出臺基層政務服務建設標準，分類制定三個層級細化指標39項，初步形成了規(guī)范統(tǒng)一、制度完備、切實可行的工作體系。加強鎮(zhèn)村兩級進駐服務事項動態(tài)調(diào)整，指導推動基層“全員全科”升級提檔，規(guī)范落實首問負責制、一次性告知、協(xié)同聯(lián)辦工作制，培養(yǎng)“暢通辦”專員1041名，開展業(yè)務培訓超1000人次。三是監(jiān)管增效。推動基層政務服務標準化延伸覆蓋，起草訂立全市窗口服務通用規(guī)范，以事項、服務、評價為重點，重塑辦件流程，設置特色專區(qū)，完善代辦、幫辦機制，健全視頻通報、明察暗訪、行風監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、“好差評”責任體系，構建窗口端、PC端、移動端、熱線端多渠道立體式服務評價體系，有力促進了基層政務服務作風轉變和效能提升。
五、多向發(fā)力，重點領域改革任務成效顯著
緊扣省級條線年度改革目標，堅持試點帶動和自主創(chuàng)新相結合，有序部署推進各領域重點任務，整體改革成效日益顯現(xiàn)。一是規(guī)范行政許可事項清單。全省首家完成市級426項行政許可事項清單梳理編制，超前部署推進縣級事項清單同步梳理、指南編制、事項認領，總體進度保持省內(nèi)領先。強化市級行政權力清單動態(tài)管理，合計調(diào)整權力事項348項，其中新增權力事項135項，取消權力事項101項。二是推行證明事項告知承諾。出臺全市《實行告知承諾制證明事項清單》2.0版，原有52項證明事項清單擴充至120項，大幅減少了企業(yè)群眾往返跑動和材料提交。三是推進“一件事一次辦”。加快5個省定精品、8個省定標準、30個市定標準以及3個年度“一件事”試點任務落地見效，構建落實部門協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、合力推進責任制，推動實現(xiàn)申請表單、申辦材料、要素指引、辦理場景標準化。截至目前，8個省定標準“一件事”實施方案及開網(wǎng)約車、開運輸企業(yè)2個省級代擬方案均已印發(fā)，結婚、退休、軍人退役等“一件事”辦件數(shù)穩(wěn)步增長，公租房“一件事”完成前期調(diào)研，整體進度得到省辦肯定。四是深化政務服務“跨域通辦”。部署推進全市“跨域通辦”改革實施方案，發(fā)布118項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項清單，截至目前，除“結（離）婚登記”“工傷職工異地就醫(yī)結算”外，116個“跨省通辦”事項均已落實，配套形成30個長三角電子證照共享應用場景。全省獨家編制市級跨省通辦《操作規(guī)范》和《服務指引》1.0版，有效實現(xiàn)辦理標準化和應用普適化。五是著力提升建設項目審批效能。深化推進工改三項試點任務，出臺《市政公用服務報裝接入提升方案》，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)辦、提前介入、合并申請等有效舉措，實現(xiàn)市政報裝“一次申請、一并受理、一次踏勘、一并設計”。積極探索小型低風險項目簡易審批，制定《關于貫徹落實簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的實施意見》，細化量化低風險項目標準界定和監(jiān)管辦法，為開發(fā)區(qū)園區(qū)簡化審批提供了政策支撐。升級全市工改系統(tǒng)，完成與住建、資規(guī)等條線業(yè)務系統(tǒng)對接，試行應用電子印章和電子證照，有效實現(xiàn) “網(wǎng)上一窗受理，在線并聯(lián)審批，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全程監(jiān)督管理”。六是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務。深化推動商事制度改革，鞏固“證照分離”、“四減四聯(lián)”改革成果，復制推廣“1+N”企業(yè)注銷套餐辦，完善多證聯(lián)銷集成工作體系，相關做法納入省《打造高效規(guī)范便利的一流政務環(huán)境實施方案》。七是穩(wěn)步增強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合水平。對照省標完成平臺建設和數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)安全生產(chǎn)等8個領域自建監(jiān)管系統(tǒng)及市區(qū)鎮(zhèn)三級中心視頻互聯(lián)對接，檢查實施清單編制率、數(shù)據(jù)報送正確率、風險預警線索辦結率保持3個百分百，位列全省第一。
六、數(shù)智雙驅(qū)，公共資源交易管理穩(wěn)步增效
緊扣公共資源交易“精準服務、精細管理”目標主線，堅持拓平臺、轉機制、優(yōu)模式、促項目相結合，有效提升了交易管理數(shù)字化、智能化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。一是加快模式轉型。深化四大板塊“不見面”交易，推行中標通知書線上辦理、招標人電子簽單、電子證照“一鍵獲取”、招標計劃提前發(fā)布、工程交易移動CA證書等改革舉措，啟動應用評審費智能計費電子支付、成交確認在線打印、房產(chǎn)項目在線委托、交易短信精準推送等數(shù)字化服務項目，促進交易全流程防偽糾錯、公開透明、減負增效。市級平臺全年共完成政采交易項目620個、工程交易項目1682個，“不見面”率分別達到100%和99.88%。二是狠抓規(guī)范管理。鞏固發(fā)展中心智能管理系統(tǒng)，建立專家、代理、投標主體、中心人員多維評價體系，分類編制《行為規(guī)范指引》，完善數(shù)字見證制度及配套表單，統(tǒng)一招投標采購示范文本，創(chuàng)新“商務標明標+技術標暗標”評審模式，健全分散采購委托機制，優(yōu)化土地交易成交確認“資格后審”，推行招投標信用承諾，公布《常州市公共資源工程交易領域招投標活動負面清單》共計6類市場主體70項禁止行為，構建行業(yè)主管部門協(xié)同管理、情況反饋、問題處辦聯(lián)動工作機制，全年共向市有關部門反饋相關問題55起。深入開展全市公共資源交易平臺突出問題專項整治，圍繞流程規(guī)范、系統(tǒng)管理等7個重點方面，集中梳理排查各類問題隱患89個，對標制定落實96項改進措施，有效凈化改善了公共資源的交易秩序和市場環(huán)境。三是聚焦服務創(chuàng)新。全面推廣智能輔助評標，在統(tǒng)一主體庫、評審庫、交易智庫基礎上，充實在線詢標、行為分析、專家評價、效能評估等多項功能，配套上線開評標區(qū)智能輔助機器人，累計完成智評標段730個。加快推動各板塊智慧交易升級改造，實現(xiàn)政采評審報告全程無紙化簽署，統(tǒng)一土地交易系統(tǒng)和產(chǎn)權交易公告發(fā)布模板，交易全流程電子檔案歸集、應用、服務水平有效提升。深化電子投標保函提升應用，加強綜合服務平臺與“政采貸”系統(tǒng)對接聯(lián)動，通過架設銀企合作橋梁，有力促進金融服務鏈條延伸閉環(huán)。全年累計完成工程項目投標保障27846筆，擔保金額70.81億元，保函替代率77.6%。四是保障重點項目。積極應對疫情防控對項目交易的影響，全面啟動代辦幫辦、容缺辦理、延時服務等應急機制，及時開通重點項目采購“綠色通道”，先后保障了蘭陵街道、紅梅街道老小區(qū)改造，軌道交通光伏發(fā)電，新北區(qū)部分地塊出讓等一批全市重點交易項目。全年共完成交易項目3079項，成交金額1070.38億元。
七、固本強能，政務熱線服務品牌深入人心
推動政務服務便民熱線體系發(fā)展和服務延伸，圍繞熱線整合、功能優(yōu)化、應急防控、社會監(jiān)督等重點，加強集成統(tǒng)合和機制創(chuàng)新，綜合服務能力穩(wěn)步增強。一是深化熱線整合。全面完成醫(yī)保、交運、公積金等第三批10條熱線整合歸并，分批次組織話務人員招錄培訓和帶教見習，調(diào)整完善平臺內(nèi)部管理制度，嚴格“一號對外”“三方通話”工單處辦規(guī)程，協(xié)調(diào)推進平臺運維外包采購，整體銜接高效有序。二是強化應急防控。健全熱線應急防控工作機制，最大限度優(yōu)化平臺資源配置，嚴格“兩小時回應”制，突出成員單位實時聯(lián)動響應，加強訴求熱點分析專報直送，“大聯(lián)動+小閉環(huán)”“精準分+限時辦”“智能答+云上服”“3+”工作法得到市領導高度肯定。疫情期間，共受理相關訴求79.3萬件，2小時反饋率99.7%，累計推送日報專報169期，配合制作“常州發(fā)布”專題內(nèi)容23期。三是優(yōu)化服務功能。鞏固現(xiàn)有專席專線服務功能，廣泛參與“一企來”政策專員進園區(qū)、稅收政策宣講等專題活動，會同市委組織部、市紀委聯(lián)合推出“企事無憂”“尚賢人才”等專線專席，建立熱線政務信息管理標準、“尚賢”人才知識庫規(guī)范、市區(qū)信息專員響應制度，平臺涉企服務能力全方位提升。加強“政風熱線”欄目運行管理，完善訴求匯集，熱點分析、線索移交、督辦落實工作閉環(huán)，共組織線上直播40期，省“政風熱線·市長上線”常州專場收到良好社會效應。全年共受理群眾訴求206.3萬件，滿意率97.74%；受理省工單10712件，按時簽收率100%，按時辦結率99.93%，辦理滿意率95.27%，位于全省前列。
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