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各轄市（區(qū)）人民政府，市預防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯席會議各成員單位:
為進一步貫徹落實《常州市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（常政辦發(fā)〔2016〕156號）以及《常州市全面治理拖欠農民工工資工作計劃和安排（2017-2020）》（常薪聯辦〔2017〕1號），有效預防和解決拖欠農民工工資問題，進一步落實農民工工資支付屬地監(jiān)管責任，有效開展預防和解決企業(yè)欠薪各項工作，全面構建和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,特制定2018年度工作計劃：
一、工作目標
以建筑、交通運輸、水利等工程建設領域和加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠問題的勞動密集型行業(yè)為治理重點，進行全面治理，形成源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結合的制度保障體系。2018年要在2017年的基礎上全面實現“三個明顯下降”，即欠薪案件、涉及農民工人數、因欠薪引發(fā)的群體性事件數量明顯下降的目標要求，確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪引發(fā)群體性事件和極端個人事件，確保兩節(jié)前后農民工工資支付形勢平穩(wěn)可控，政府類投資項目實現零拖欠。
二、工作舉措
（一）源頭治理，規(guī)范支付，做好工資支付的事前預防
1.持續(xù)推動工程建設領域治欠保支四項制度落實到位。在工程建設領域，全面實行農民工實名制管理制度，實行實名制考勤。督促工程建設領域用人單位依法按月支付農民工工資。全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度。落實農民工工資專用賬戶管理制度，全面推行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農民工工資。實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農民工代發(fā)工資的辦法。2018年底前，實名制管理覆蓋70%以上在建工程項目，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上在建工程項目，工資保證金實施范圍擴大到交通、水利等行業(yè)，農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋80%以上在建工程項目。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局）
2.改進建設領域工程款支付管理。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，施工企業(yè)和建設單位應相互提供金融機構出具的保函，并根據不同的信用等級實行差別化管理，對有不良記錄的建設單位、施工企業(yè)提高擔保額度。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。全面落實工程建設領域總承包企業(yè)、分包企業(yè)相關責任制度，制定完善對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理的具體措施，完善落實先行墊付和清償責任制度，開展建設、交通、水利建筑工地項目執(zhí)法檢查。（責任部門：市發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局）
3.規(guī)范建設領域勞動用工管理。印發(fā)建筑業(yè)專用勞動合同文本，勞動合同簽訂率達到85%。健全勞動用工和工資支付記錄。統一規(guī)范施工現場維權信息公示牌，施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。定期組織專項大檢查，排查考勤錄入、維權信息公開等情況。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局）
4.健全完善工資支付監(jiān)控機制。強化與工商、稅務、銀行、水電供應等單位的信息共享，實現工資支付請款全面動態(tài)監(jiān)管。建立欠薪預警系統，及時發(fā)現和處置欠薪隱患。高效運用勞動關系運行監(jiān)測平臺，推進勞動關系運行監(jiān)測“一平臺五系統”高效運行，建立監(jiān)測平臺考核評價指標體系，分析、評估平臺運行實施情況，推動“一平臺五系統”向轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋。加強勞動關系領域矛盾問題的預警預測，及時掌握企業(yè)關停并轉遷、職工分流安置、欠薪欠保、規(guī)模裁員等動態(tài)情況，提前做好風險防控，做到早預判、早發(fā)現、早處置。（責任部門：市人社局、工商局、人民銀行）
5.加強日常檢查和督查。進一步暢通農民工欠薪舉報投訴渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯動處理機制。加強日常巡視檢查，督促用人單位嚴格落實按月支付農民工工資的法律規(guī)定，開展“雙隨機”執(zhí)法，按月派發(fā)抽查任務。對全市在建工程“規(guī)范現場管理”、“四項制度”落實情況開展拉網式排查和專項整治；在元旦、春節(jié)和其他關鍵時點組織開展農民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治；開展清理整頓人力資源市場、夏季高溫津貼等專項檢查。（責任部門：市人社局、城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局、）
（二）加大力度、快查快處，做好事中處置
1.加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度。完善勞動保障監(jiān)察聯動舉報投訴平臺，實行舉報投訴全省聯動受理，保障執(zhí)法力量、經費和裝備，提升拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處效能。（責任部門：市人社局、各轄市區(qū)）
2.充分發(fā)揮勞動爭議調解仲裁作用。繼續(xù)推進基層勞動爭議調解組織規(guī)范化建設，實現標準化建設全覆蓋。充分發(fā)揮勞動人事爭議調解服務平臺作用，開通農民工工資爭議維權“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對拖欠農民工工資集體勞動爭議或金額較大的欠薪爭議案件，要掛牌督辦，實行立案、調解、裁決的全過程逐級報告制度。開發(fā)勞動維權陽光服務平臺，方便勞動者線上申請調解。（責任部門：市人社局、各轄市區(qū)）
3.完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。開展欠薪行政執(zhí)法與刑事司法聯動專題研討。健全信息共享、案件通報、案件移送等制度，建立公安機關提前介入機制，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。健全應急聯合處置機制，妥善處置農民工欠薪引發(fā)的群體性事件。（責任部門：市人社局、公安局、市中院、市檢察院）
（三）宣傳引導，聯動懲戒，嚴格事后追究
1.加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，半年公布一次重大欠薪違法案件和欠薪失信黑名單。建立健全欠薪失信行為聯動懲戒機制，實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。年內公布一次拒不支付勞動報酬犯罪案例。（責任部門：市人社局、經信委）
2.開展治欠保支法律援助和普法宣傳。進一步暢通法律援助渠道，發(fā)揮好法律援助工作站作用，方便農民工獲取信息、提出申請。繼續(xù)開展法律法規(guī)大培訓和勞動關系診斷服務工作，充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內容和相關勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位依法用工的法律意識，引導農民工理性維權。開展春風行動，集中宣傳保障農民工工資支付工作，形成全社會關心關愛農民工的社會氛圍。（責任部門：市人社局、司法局）
3.嚴格考核評價和信息上報。省政府考核結果通報后，對標找差，迅速整改落實。進一步完善年度考核細則，優(yōu)化考核指標，提高考核質效。堅持問題導向和目標導向，組織實施好對各轄市（區(qū)）政府的考核，將治欠保支各項目標任務落實到位。及時上報信息，將治欠保支雙月調度相關數據報送情況納入2018年保障農民工工資支付考核內容。
常州市預防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯席會議辦公室
2018年5月28日
（此件公開發(fā)布）
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