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各轄市（區(qū)）應急管理局、司法局，常州經(jīng)開區(qū)政法與應急管理局，市應急管理局各處室、監(jiān)察支隊：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則（2021版）》等相關(guān)規(guī)定，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，以及初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形進行梳理，制定《常州市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）。請各地按照本清單，結(jié)合工作實際，依法認真抓好貫徹落實。
一、適用范圍
適用于全市范圍內(nèi)，應急管理部門對冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、醫(yī)藥化工企業(yè)，以及煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為的處理。
二、適用條件
本《清單》的不予行政處罰情形的適用對象還需要滿足下列條件：最近三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故，未被市、區(qū)應急管理部門實施行政處罰，未被納入聯(lián)合懲戒名單。
本《清單》中下列用語的含義：
一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位、船舶修造、船舶拆解、粉塵涉爆、涉氨制冷、煙花爆竹批發(fā)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
首次被發(fā)現(xiàn)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項違法行為第一次被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并有相應記錄。
當場改正，是指在執(zhí)法人員完成本次執(zhí)法檢查，離開生產(chǎn)經(jīng)營單位之前改正完畢。
三、適用程序
對于適用不予行政處罰的輕微違法行為，應當嚴格按照如下程序執(zhí)行：
（一）責令限期改正并立案。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有可適用于本《清單》的輕微違法情形，應當在《現(xiàn)場檢查記錄》中如實記錄，按要求下達《責令限期整改指令書》，并在5日內(nèi)立案。能當場改正的，應當責令立即改正。不能當場改正的，應當責令在規(guī)定期限內(nèi)完成改正。
（二）嚴格復查驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，并提交書面整改報告；執(zhí)法人員按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況進行復查驗收，確保符合法律法規(guī)標準要求。
（三）形成調(diào)查報告。執(zhí)法人員應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為調(diào)查取證，制作《調(diào)查詢問筆錄》等相關(guān)法律文書，收集相關(guān)證據(jù)，并形成《行政處罰案件調(diào)查報告》。
（四）依法作出決定。對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)輕微違法行為，應經(jīng)法制審核、集體審議后作出不予行政處罰決定，出具《不予行政處罰決定書》，并做好結(jié)案歸檔。對整改不符合要求、拒不改正、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項、同類型違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法嚴格實施行政處罰。
（五）對當事人進行教育。對于不予行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位當事人，應當進行教育、警示和告誡，制作《現(xiàn)場教育記錄》。
四、相關(guān)要求
（一）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各級應急管理部門應嚴格掌握本《清單》不予行政處罰的情形，認真按照規(guī)定程序?qū)p微違法行為進行調(diào)查取證，依法作出不予行政處罰決定，并加強對適用不予行政處罰案件的審核，切實糾正事實認定不清或程序不合法等不予行政處罰案件。
（二）進一步加強行政指導。執(zhí)法人員要對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強行政指導，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，指導落實安全生產(chǎn)主體責任，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。
（三）進一步嚴格清單管理。各級應急管理部門對列入《清單》的輕微違法行為，應嚴格按照程序，依法不予行政處罰，對不符合清單規(guī)定情形的違法行為要依法作出行政處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變化，涉及本《清單》情形的，應及時對本《清單》作出修訂。各級應急管理部門應當加強對不予行政處罰案件的監(jiān)督，并定期組織對《清單》實施情況進行效果評估。
本《清單》自2022年2月1日起施行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1．常州市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單
2．現(xiàn)場教育記錄
/upfiles/admininfo/20220110/20220110111720_19712.doc
常州市應急管理局 常州市司法局
2022年1月7日
（信息公開形式：主動公開）
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