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    為積極推動(dòng)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將《2014年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南》（以下簡稱“指南”）印發(fā)給你們，請按照指南要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、調(diào)查論證

    請各轄市、區(qū)根據(jù)指南要求，結(jié)合本地休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對擬投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、條件、規(guī)模及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查論證分析，明確項(xiàng)目資金的籌措渠道和籌措方式，科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào)單位做好項(xiàng)目的投標(biāo)工作。

    二、投標(biāo)要求 

    凡參加本次項(xiàng)目申報(bào)的單位必須同時(shí)符合以下條件：

    （一）申報(bào)單位為常州市內(nèi)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟(jì)組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等單位，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

    （二）申報(bào)單位必須具備承擔(dān)項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件、休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)推廣能力、資金配套能力和良好的運(yùn)行機(jī)制，申請財(cái)政補(bǔ)助與單位自籌資金的比例不低于1:2。

    （三）申報(bào)項(xiàng)目必須符合《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）、《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求。

    （四）項(xiàng)目實(shí)施要形成帶動(dòng)農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過項(xiàng)目實(shí)施，提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

    （五）對承擔(dān)過財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的單位，要求其近三年來承擔(dān)的省、市級項(xiàng)目實(shí)施及管理情況較好，并已通過項(xiàng)目驗(yàn)收（不含未到期的項(xiàng)目，截至2014年6月30日）。對考核獲得優(yōu)秀的單位，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)；對考核結(jié)果為不合格的單位，取消申報(bào)資格。

    （六）已列入2014年度國家、省和市級其他類別農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的單位，原則上不參加本次投標(biāo)。上年已立項(xiàng)過的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單位，今年原則上不再接受申報(bào)。若今年項(xiàng)目另選新址，并有新的建設(shè)內(nèi)容，可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)。

    （七）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具有專職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，內(nèi)部管理制度健全。財(cái)會(huì)人員必須具備上崗資質(zhì)，掌握計(jì)算機(jī)操作基本技能。

    三、項(xiàng)目申報(bào)

    （一）各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作，并對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查和篩選。凡不符合條件的項(xiàng)目，一概不予受理。

    （二）申報(bào)單位按照指南的要求填寫財(cái)政部統(tǒng)一制發(fā)的《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，并提供6個(gè)以上的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目方案以及單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、2013年底資產(chǎn)負(fù)債表、主要建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)狀彩色照片、建設(shè)規(guī)劃圖等內(nèi)容的附件資料（詳見附報(bào)材料）。

    （三）經(jīng)審查和篩選后，由各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局對擬投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總（匯總表見附報(bào)材料9），并聯(lián)合行文上報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局。金壇、溧陽各限報(bào)3家，武進(jìn)和新北各限報(bào)6家，城區(qū)限報(bào)2家，其中各轄市、區(qū)至少要申報(bào)1個(gè)區(qū)域景觀創(chuàng)意項(xiàng)目。

    （四）《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》及有關(guān)附件的書面材料均為A4紙規(guī)格，要求裝訂成冊；項(xiàng)目申報(bào)材料的紙質(zhì)材料與電子文檔各一份分別報(bào)送市農(nóng)委農(nóng)業(yè)與園藝處、市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處。

    （五）項(xiàng)目資金預(yù)算中，不得編報(bào)專家、審計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等費(fèi)用。

    （六）項(xiàng)目投標(biāo)截止日期為2014年6月30日，逾期不予受理。

    四、項(xiàng)目和資金管理

    市級將按照指南要求，對各轄市、區(qū)投標(biāo)的項(xiàng)目，采取公平、公正、公開的原則，組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審，嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)立項(xiàng)。市級將根據(jù)專項(xiàng)資金的總規(guī)模，對各轄市、區(qū)的資金資助總額進(jìn)行總量控制，并對項(xiàng)目采取以下管理措施：

    （一）實(shí)行項(xiàng)目合同管理。轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和更改資金使用計(jì)劃。如因重大情況發(fā)生變動(dòng)，由項(xiàng)目單位申請，轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局同意，并行文上報(bào)市級主管部門和財(cái)政部門備案方可調(diào)整。

    （二）財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照合同預(yù)算進(jìn)行使用和報(bào)賬，報(bào)賬依據(jù)市財(cái)政局常財(cái)農(nóng)[2002]15號文件規(guī)定。項(xiàng)目財(cái)政資助資金實(shí)行轄市、區(qū)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目資金撥付，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬。項(xiàng)目驗(yàn)收前，按項(xiàng)目資金90%報(bào)賬，余下的10%待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付。

    （三）項(xiàng)目資金核算。項(xiàng)目單位要按照省財(cái)政廳蘇財(cái)農(nóng)〔2002〕78號文件規(guī)定，對項(xiàng)目資金（包括自籌資金）進(jìn)行單獨(dú)核算；按照市財(cái)政局常財(cái)農(nóng)〔2005〕46號文件規(guī)定，對項(xiàng)目支出原始憑證管理，嚴(yán)禁白條報(bào)支，大額項(xiàng)目款不得用現(xiàn)金支付。

    （四）項(xiàng)目申報(bào)單位責(zé)任制。建立“誰推薦、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則和責(zé)任追究問責(zé)制度，防止項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管理相脫節(jié)。各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、財(cái)政部門要對所申報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目申報(bào)過程中要積極調(diào)查、認(rèn)真考證，保證所申報(bào)的項(xiàng)目單位有能力承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施工程中，項(xiàng)目單位若不具備條件繼續(xù)組織實(shí)施，或在項(xiàng)目合同期內(nèi)出現(xiàn)停工或延期的，各轄市、區(qū)要及時(shí)向市農(nóng)委、財(cái)政部門通報(bào)情況。如在項(xiàng)目檢查過程中出現(xiàn)上述問題，各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、財(cái)政部門要給出書面解釋，否則市將視情況（后果）給予批評或處罰。

    （五）項(xiàng)目標(biāo)識。項(xiàng)目承擔(dān)單位要在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的明顯位置設(shè)置標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間等。

    （六）資金審計(jì)制。項(xiàng)目竣工后由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

    （七）報(bào)告驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施期限至2014年12月底，項(xiàng)目完成后由各轄市（區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)考核，將項(xiàng)目總結(jié)材料和驗(yàn)收情況書面報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局。市農(nóng)委、市財(cái)政局將組織項(xiàng)目抽查。

    附件：1、2014年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南

          2、項(xiàng)目承諾書

          3、附報(bào)材料

          4、常州市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目方案

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)       常州市財(cái)政局

2014年6月16日

附件

2014年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南

    為進(jìn)一步樹立創(chuàng)意理念，推動(dòng)常州休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)吸引力，不斷滿足市民日益提高的農(nóng)游需求，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?，F(xiàn)制定2014年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南如下：

    一、項(xiàng)目定位

    2014年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要以全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）為指引，以創(chuàng)意為核心，以多層次的休閑觀光需求為導(dǎo)向，以文化、生態(tài)、安全和科技為主題，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，培植一批充滿藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力和感染力，在社會(huì)上叫得響、傳得開、留得住的創(chuàng)意精品。通過項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo)，著力將休閑觀光農(nóng)業(yè)培育成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    二、立項(xiàng)原則

    （一）規(guī)劃科學(xué)。要以《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)各自區(qū)域和資源特色，制定詳細(xì)完整的規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行總體布局和功能分區(qū)，形成和諧發(fā)展、良性循環(huán)、互補(bǔ)互利的產(chǎn)業(yè)體系。

    （二）以農(nóng)為本。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須在依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶， 展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。

    （三）帶動(dòng)農(nóng)民。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、科普于一體的開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （四）環(huán)境優(yōu)美。要以自然景觀為主體，人文景觀相映襯，擁有良好的植被生態(tài)環(huán)境和怡人的自然氣候條件，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性、參與性為一體的人地合一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，吸引城鄉(xiāng)居民觀光、休閑、旅游。

    （五）機(jī)制創(chuàng)新。在項(xiàng)目合理定位的基礎(chǔ)上，立足市場需要，通過開展組織培訓(xùn)、宣傳推介、建立制度等方式，進(jìn)行管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平，積極探索促進(jìn)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

    三、項(xiàng)目類型及支持重點(diǎn)

    （一）休閑觀光農(nóng)業(yè)園

    休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

    1、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)。園區(qū)要有科學(xué)完整的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，在落實(shí)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，突出資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，突出功能定位和特色主題，避免重復(fù)建設(shè)。

    2、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。休閑觀光農(nóng)業(yè)依托的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要特色鮮明，特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的40％以上，園區(qū)面積要求在100畝以上。

    3、科技含量較高。有科研教學(xué)推廣單位作為技術(shù)依托，建設(shè)新品種、新技術(shù)、新模式引進(jìn)、試驗(yàn)、展示基地；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。

    4、運(yùn)行機(jī)制靈活。園區(qū)建設(shè)主體明晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)體系健全。

    5、接待能力較強(qiáng)。園區(qū)游客接待制度健全，接待環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序，主要道路和景觀點(diǎn)有指示牌，年接待能力在2萬人次以上。

    6、綜合效益顯著。園區(qū)年經(jīng)營收入在200萬元以上，能輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展或提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，未造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。

支持重點(diǎn)：財(cái)政資金重點(diǎn)支持園區(qū)休閑觀光設(shè)施建設(shè)及開展宣傳推介，其中宣傳推介活動(dòng)主要包括制作宣傳手冊、建立網(wǎng)站、舉辦農(nóng)游活動(dòng)、在電視、報(bào)紙等新聞媒體上發(fā)布園區(qū)信息等內(nèi)容；休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)主要包括LED電子顯示屏、觀光通道、環(huán)境美化、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共接待室、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及景點(diǎn)指示牌等方面投入。

    （二）農(nóng)家樂專業(yè)村

    農(nóng)家樂專業(yè)村建設(shè)要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

    1、申報(bào)主體明確。農(nóng)家樂專業(yè)村申報(bào)主體為具有獨(dú)立法人的管理機(jī)構(gòu)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

    2、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)。農(nóng)家樂專業(yè)村要有科學(xué)完整的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，有明確的發(fā)展定位、年度目標(biāo)和工作措施，著重與村莊整治和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建相結(jié)合。

    3、經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)要達(dá)標(biāo)。農(nóng)家樂經(jīng)營戶數(shù)要占自然村總戶數(shù)的10％以上，年接待能力在5萬人次以上。

    4、管理制度健全。建立入住登記、安全巡視、消防安全、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量承諾等規(guī)章制度，經(jīng)營戶能自覺遵守相關(guān)制度，并上墻公示接受監(jiān)督，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和自律組織加強(qiáng)督查促落實(shí)，上年無重大質(zhì)量、衛(wèi)生、安全事故發(fā)生。

    5、文化內(nèi)涵明顯。農(nóng)家樂專業(yè)村要有文化內(nèi)涵，能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色和展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化；有體驗(yàn)參與項(xiàng)目，能讓游客親身感受參與樂趣。

    支持重點(diǎn)：財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)家樂專業(yè)村休閑觀光設(shè)施建設(shè)及開展宣傳推介，主要包括LED電子顯示屏、民房外部美化改造、觀光道路、環(huán)境整治、公共衛(wèi)生設(shè)施、“三廢”處理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)家樂專業(yè)村各類宣傳推介活動(dòng)等方面投入。

    （三）區(qū)域景觀創(chuàng)意

    主要指依托農(nóng)田、山林、水面、村莊等場地開發(fā)的大規(guī)模區(qū)域性農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)和郊野公園建設(shè)，或利用各種農(nóng)作物及與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的設(shè)施裝備等制作的大規(guī)模區(qū)域性農(nóng)業(yè)組合景觀，如興化的垛田油菜、大連的玉米迷宮。景觀必須通過創(chuàng)意提升，融入創(chuàng)意元素，具有很強(qiáng)的的視覺沖擊力和藝術(shù)觀賞性，能夠反映農(nóng)耕文明、時(shí)代特征和區(qū)域特色。

支持重點(diǎn)：財(cái)政資金重點(diǎn)支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)組合景觀所需的各類設(shè)施建設(shè)，也可用于支持制作宣傳手冊、建立網(wǎng)站、舉辦農(nóng)游活動(dòng)、在電視與報(bào)紙等新聞媒體上發(fā)布園區(qū)信息等內(nèi)容的宣傳推介活動(dòng)。

    （四）休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

    服務(wù)組織主要為專業(yè)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位。支持的重點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳策劃、信息發(fā)布、整體包裝、各類宣傳推介評比活動(dòng)。

附件2

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