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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局各處室、各單位：
現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年10月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序和行為，提高項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理規(guī)定、辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目適用本辦法。區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 項(xiàng)目管理堅(jiān)持職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督問(wèn)效的原則。
第四條 項(xiàng)目突出規(guī)劃引領(lǐng)，以落實(shí)中央、省、市支農(nóng)惠農(nóng)政策和“三農(nóng)”工作重大決策部署為導(dǎo)向，涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等方面。
第五條 建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部各處室（單位）之間、市與轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間權(quán)責(zé)對(duì)等、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。
第二章 職責(zé)與分工
第六條 局內(nèi)部各處室（單位）按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)同做好項(xiàng)目管理工作。
（一）計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處職責(zé)：牽頭專項(xiàng)設(shè)立、調(diào)整和年度專項(xiàng)預(yù)算編報(bào)工作；建立健全項(xiàng)目管理制度；牽頭建設(shè)類項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)審核、匯總、統(tǒng)籌專項(xiàng)資金預(yù)算，提出資金下達(dá)建議方案；牽頭組織制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)、申報(bào)指南等；組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）業(yè)務(wù)處室（單位）職責(zé)：負(fù)責(zé)歸口項(xiàng)目管理，履行項(xiàng)目執(zhí)行管理責(zé)任主體職責(zé)。負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目設(shè)立，編制項(xiàng)目預(yù)算方案，提出資金分配初步方案，制定項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、年度專項(xiàng)工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)資料的完整性、規(guī)范性和項(xiàng)目實(shí)施的可行性；配合市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，做好項(xiàng)目入庫(kù)、評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理以及資料整理歸檔和信息公開(kāi)工作。
（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)處職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效管理制度等配套規(guī)定，牽頭項(xiàng)目績(jī)效管理工作。
第七條 轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；按照中央、省、市級(jí)項(xiàng)目分級(jí)管理要求，落實(shí)項(xiàng)目屬地管理職責(zé)；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
第八條 項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)：項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目資料及項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)和績(jī)效自評(píng)及資料整理歸檔，向主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收等。
第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第九條 業(yè)務(wù)處室（單位）編制年度專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，提出項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃。立項(xiàng)計(jì)劃包括：立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、資金測(cè)算、工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)等。
第十條 根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)的排他性，分為競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目。
非競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目主要包括：普惠性政策補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性履職項(xiàng)目以及市級(jí)以上已明確的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。除非競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目外，即是競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式遴選立項(xiàng)。
第十一條 競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)的程序一般包括：發(fā)布申報(bào)指南、申報(bào)受理、組織評(píng)審、確定評(píng)審結(jié)果、局黨組研究決定、立項(xiàng)公示等環(huán)節(jié)。
第四章 項(xiàng)目分類與實(shí)施
第十二條 市級(jí)專項(xiàng)采用“1+N”管理模式，“1”，即：市級(jí)年度專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，明確支持政策和工作任務(wù)，對(duì)年內(nèi)項(xiàng)目“全覆蓋”；“N”，即：根據(jù)項(xiàng)目管理需要，可在上述框架下，制定相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)或申報(bào)指南，明確政策支持范圍、支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、實(shí)施要求和監(jiān)管措施等。
第十三條 項(xiàng)目根據(jù)立項(xiàng)的層級(jí)，分為省以上項(xiàng)目、市級(jí)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)項(xiàng)目。針對(duì)不同的項(xiàng)目層級(jí)，實(shí)施分類管理。
第十四條 省以上項(xiàng)目是指直接由中央或省立項(xiàng)，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、補(bǔ)助資金和相關(guān)要求的項(xiàng)目。
局有關(guān)處室（單位）按要求做好組織申報(bào)、審核推薦、檢查指導(dǎo)等，配合上級(jí)或接受委托，組織項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第十五條 市級(jí)項(xiàng)目是指由市級(jí)立項(xiàng)，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、補(bǔ)助資金的項(xiàng)目。
市級(jí)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施與資金補(bǔ)助的時(shí)間先后，分為“前補(bǔ)助”和“后補(bǔ)助”兩類項(xiàng)目。
對(duì)特定主體或項(xiàng)目申報(bào)主體，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)后，給予資金補(bǔ)助，并按要求完成項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的項(xiàng)目歸為“前補(bǔ)助”項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報(bào)主體按項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)或申報(bào)指南的要求，完成項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容后，申報(bào)立項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的項(xiàng)目歸為“后補(bǔ)助”項(xiàng)目。
第十六條 “前補(bǔ)助”項(xiàng)目主要有：對(duì)承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理服務(wù)事項(xiàng)、年度重點(diǎn)目標(biāo)考核工作任務(wù)等，對(duì)實(shí)施主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)，予以補(bǔ)助的“工作任務(wù)類”項(xiàng)目和項(xiàng)目申報(bào)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)獲得補(bǔ)助，實(shí)施新品種、新模式、新技術(shù)等試驗(yàn)示范推廣的“科技創(chuàng)新類”項(xiàng)目。
項(xiàng)目實(shí)施主體按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)批復(fù)后，按實(shí)施方案的建設(shè)任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算組織實(shí)施；項(xiàng)目資金規(guī)范使用；涉及政府采購(gòu)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 “后補(bǔ)助”項(xiàng)目主要有：圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備等投入，按比例予以補(bǔ)助的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目和對(duì)獲得先進(jìn)性、典型性、示范性成果的主體，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目。
“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資額進(jìn)行審計(jì)。
第十八條 區(qū)級(jí)項(xiàng)目是指通過(guò)因素法下達(dá)的市級(jí)以上資金且由轄市（區(qū)）立項(xiàng)的項(xiàng)目和涉農(nóng)惠農(nóng)政策性直補(bǔ)項(xiàng)目等。
對(duì)于切塊到各轄市（區(qū)）的項(xiàng)目資金，各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項(xiàng)目管理要求，做好項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、監(jiān)管、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理工作。
第十九條 局業(yè)務(wù)處室對(duì)歸口項(xiàng)目實(shí)施方案的完整性、合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)批復(fù)市級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案和局屬事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施方案。
局計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處負(fù)責(zé)組織對(duì)局業(yè)務(wù)處室承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)。
第五章 項(xiàng)目變更、終止與撤銷
第二十條 經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，下達(dá)后不得隨意變更。確需變更的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)批復(fù)，批復(fù)件報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；市級(jí)項(xiàng)目由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，批復(fù)件報(bào)市財(cái)政部門備案；省以上項(xiàng)目由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門批復(fù)，省級(jí)授權(quán)的除外。
第二十一條 無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)終止項(xiàng)目實(shí)施。由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目終止申請(qǐng)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組（委）會(huì)議研究批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；市級(jí)項(xiàng)目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議研究批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)市財(cái)政部門備案。省以上項(xiàng)目按級(jí)報(bào)送，申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第二十二條 項(xiàng)目單位被舉證查實(shí)在項(xiàng)目申報(bào)或?qū)嵤┻^(guò)程中存在違紀(jì)違法行為的，按項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)，由業(yè)務(wù)處（科）室（單位）提出，提請(qǐng)本級(jí)局黨組（委）會(huì)議研究決定撤銷項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。依據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)，根據(jù)干部管理權(quán)限，交由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處置。省以上項(xiàng)目按級(jí)報(bào)送，申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第二十三條 終止、撤銷的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門會(huì)商財(cái)政部門，并負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位將項(xiàng)目資金收回財(cái)政專戶。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十四條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)提交完整的驗(yàn)收資料。
“后補(bǔ)助”項(xiàng)目補(bǔ)助后無(wú)需再驗(yàn)收。
第二十五條 對(duì)市級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收，由業(yè)務(wù)處室（單位）制定項(xiàng)目驗(yàn)收方案，組織實(shí)施。由局業(yè)務(wù)處室承擔(dān)的項(xiàng)目，由局計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
省以上項(xiàng)目驗(yàn)收，從其規(guī)定。
區(qū)級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織。
市紀(jì)委派駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。
第二十六條 根據(jù)項(xiàng)目管理要求和實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目驗(yàn)收可采取專家組驗(yàn)收、委托中介機(jī)構(gòu)等形式開(kāi)展。
第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十七條 局監(jiān)督評(píng)價(jià)處牽頭各項(xiàng)目管理責(zé)任部門開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管、任務(wù)完成、實(shí)施效果等情況。
第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，對(duì)績(jī)效自評(píng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
局業(yè)務(wù)處室（單位）在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，根據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》的相關(guān)要求，組織對(duì)該類資金扶持的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)材料。
第二十九條 局計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排、政策調(diào)整、項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第三十條 本辦法適用于市和各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，各地可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理具體操作細(xì)則。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。中央、省和市級(jí)另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
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