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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
《常州市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2017年5月11日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修編常州市城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的函》（建規(guī)函〔2017〕46號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)，為順利開(kāi)展我市新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，改進(jìn)規(guī)劃方法。積極落實(shí)省、市“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的發(fā)展要求，探索新常態(tài)背景下城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的常州路徑。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念落實(shí)到城市總體規(guī)劃編制的全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
（二）基本原則。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)城市總體規(guī)劃編制的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，本輪城市總體規(guī)劃編制工作堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織原則。結(jié)合住建部對(duì)我市城市總體規(guī)劃編制的工作要求，堅(jiān)持空間規(guī)劃改革的基本方向，推進(jìn)多規(guī)銜接、兩圖合一工作，切實(shí)提高空間治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性控制作用。
二、主要任務(wù)
本次城市總體規(guī)劃編制任務(wù)分城市總體規(guī)劃成果和專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究編制兩大部分。其中，專項(xiàng)規(guī)劃包括常州市城市綜合交通規(guī)劃、常州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、常州市歷史文化保護(hù)規(guī)劃，專題研究包括常州市發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)、城市總體規(guī)劃水資源論證報(bào)告書、城市總體規(guī)劃階段的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍和規(guī)劃內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍。編制范圍分為三個(gè)層次：一是市域范圍，總面積4372平方公里；二是城市規(guī)劃區(qū)，即我市市區(qū)范圍，總面積2838平方公里；三是城市集中建設(shè)區(qū)范圍。
?。ǘ┮?guī)劃內(nèi)容。按照相關(guān)法律法規(guī)及住建部要求，本次城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)研究常州市戰(zhàn)略定位、模式轉(zhuǎn)型、空間管制、品質(zhì)提升、體制創(chuàng)新等方面的問(wèn)題。具體內(nèi)容包括：
1. 目標(biāo)與戰(zhàn)略
包括城市性質(zhì)、功能定位；城市發(fā)展近遠(yuǎn)期目標(biāo)，城市總體規(guī)劃核心指標(biāo)；人口預(yù)測(cè)和建設(shè)用地規(guī)?？刂频取?br />
2. 空間布局
包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城市集中建設(shè)區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。
（1）市域?qū)哟?。包括：區(qū)域協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)要求等。
（2）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設(shè)管控要求；明確城市集中建設(shè)區(qū)范圍。
（3）城市集中建設(shè)區(qū)。包括：空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內(nèi)城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地和發(fā)展備用地；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；城市更新；城市新區(qū)等特殊功能區(qū)的定位、規(guī)模和建設(shè)要求。
3. 專項(xiàng)規(guī)劃
包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市整體風(fēng)貌、公共服務(wù)、城市安全、綠地系統(tǒng)等。
4. 實(shí)施保障
包括規(guī)劃實(shí)施政策措施和制度保障；分期實(shí)施要求和近期建設(shè)重點(diǎn)等。
三、進(jìn)度安排
按照城市總體規(guī)劃工作推進(jìn)計(jì)劃，總體進(jìn)度安排如下：
（一）調(diào)研座談階段。具體包括現(xiàn)狀調(diào)研，資料收集和對(duì)各轄市（區(qū)）、相關(guān)部門的座談訪談工作。這項(xiàng)工作已經(jīng)于去年11月份開(kāi)始，目前已經(jīng)全面完成，為有效推進(jìn)規(guī)劃編制工作全面掌握了第一手詳實(shí)資料，了解了全市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和各級(jí)各有關(guān)部門的要求訴求和思路建議。
?。ǘ┚V要編制階段。今年二季度，形成新一輪城市總體規(guī)劃綱要成果和各專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究的中間成果。綱要成果經(jīng)市委市政府研究討論后，廣泛征求各轄市（區(qū)）、各相關(guān)部門以及公眾意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善，并按程序報(bào)上級(jí)主管部門對(duì)涉及城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)論證。
?。ㄈ┏晒幹齐A段。今年三季度，按上報(bào)國(guó)務(wù)院所應(yīng)具備的相關(guān)要求，完成規(guī)劃成果初稿編制。各部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究開(kāi)展專家論證，形成審查成果。本階段，各轄市（區(qū)）和各相關(guān)部門同步開(kāi)展全面、深入的對(duì)接工作，確保全市一盤棋、規(guī)劃一張圖。
（四）審查上報(bào)階段。今年四季度，開(kāi)展市級(jí)技術(shù)審查；征求相關(guān)部門、駐地軍事機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)和公眾的意見(jiàn)；開(kāi)展常州市規(guī)劃委員會(huì)審查工作，并報(bào)請(qǐng)市人大審議；按程序組織規(guī)劃公告后上報(bào)省政府審查；規(guī)劃成果經(jīng)省政府審查同意后，由省政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院。
四、任務(wù)分工
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)：落實(shí)國(guó)家、省、市最新政策要求與上位規(guī)劃，對(duì)接區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展需求、行動(dòng)計(jì)劃、近期建設(shè)重點(diǎn)，負(fù)責(zé)總規(guī)中涉及各轄市、區(qū)內(nèi)容的階段審查工作，協(xié)調(diào)轄市、區(qū)內(nèi)“三區(qū)四線”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容的可行性和方案論證；配合市規(guī)劃局與市相關(guān)部門的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┦懈飨嚓P(guān)部門要按照國(guó)家、省和市的最新發(fā)展要求，結(jié)合本部門職能，提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料，開(kāi)展相關(guān)專題研究工作，參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)內(nèi)容的審查，并積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。具體分工如下：
市規(guī)劃局：作為本輪城市總體規(guī)劃編制的牽頭部門，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批等各項(xiàng)具體工作；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市發(fā)改委：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展城市發(fā)展目標(biāo)和定位研究、人口發(fā)展研究、新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)劃研究、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局研究等工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市經(jīng)信委：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
市教育局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展教育設(shè)施布局相關(guān)內(nèi)容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)教育等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查。
市科技局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市公安局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展人口發(fā)展、綜合交通等專題研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市國(guó)土局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)劃定永久基本農(nóng)田，共同確定城市開(kāi)發(fā)邊界和用地規(guī)模；推進(jìn)“兩圖合一”；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展城市雙修、海綿城市、綜合管廊相關(guān)研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)相關(guān)市政設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市交通運(yùn)輸局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展全市綜合交通發(fā)展相關(guān)內(nèi)容研究工作；共同確定區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局方案；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負(fù)責(zé)交通等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)。
市水利局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)調(diào)組織水資源承載力論證報(bào)告的編制及論證工作；協(xié)助開(kāi)展給水排水、河湖水系、綜合防災(zāi)等相關(guān)研究工作；共同確定城市藍(lán)線劃定工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負(fù)責(zé)防洪等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市農(nóng)委：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
市文廣新局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展歷史文化保護(hù)、文化設(shè)施布局相關(guān)內(nèi)容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)歷史文化保護(hù)、文化設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市衛(wèi)計(jì)委：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生設(shè)施布局相關(guān)內(nèi)容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市環(huán)保局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)調(diào)組織總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制及論證工作；負(fù)責(zé)市區(qū)生態(tài)紅線劃定；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)邊界等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市房管局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展保障性住房相關(guān)研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)保障性住房等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查。
市園林局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)、公園綠地十分鐘服務(wù)圈等研究工作；共同確定城市綠線劃定工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查。
市城管局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料;參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
市體育局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展體育設(shè)施布局相關(guān)內(nèi)容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)體育設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查。
市統(tǒng)計(jì)局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展常州人口發(fā)展研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)總規(guī)上報(bào)階段相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作。
市旅游局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。
市民防局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展地下空間綜合利用、人防與公共安全保障體系等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負(fù)責(zé)人防等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的審查。
氣象局：提供總規(guī)編制所需的相關(guān)資料；協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
其它部門按其職能分工，參與、配合開(kāi)展相關(guān)工作。
五、組織保障
按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織原則，為確保城市總體規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，要切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)各轄市（區(qū)）、有關(guān)職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行常州市規(guī)劃委員會(huì)制度。按照市規(guī)劃委員會(huì)的工作職責(zé)，將不定期組織規(guī)委會(huì)成員決策和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃編制、報(bào)審過(guò)程中的重大事項(xiàng)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制工作提供有力的組織保障和決策支撐。
?。ǘ┩晟聘鬏犑校▍^(qū)）、有關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制。城市總體規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大。全市各轄市（區(qū)）、有關(guān)職能部門必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和全局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，共同完成好城市總體規(guī)劃編制工作。
?。ㄈ┙∪珜＜易稍兣c公眾參與機(jī)制。本次城市總體規(guī)劃編制需廣泛邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的資深專家開(kāi)展規(guī)劃咨詢、評(píng)審論證等工作，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性。
在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見(jiàn)，促進(jìn)公眾參與。
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