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申請人：楊某。
被申請人：常州市人力資源和社會保障局。
住所地：常州市龍城大道1280號。
法定代表人：王竹林，職務(wù)：局長。
申請人楊某不服被申請人常州市人力資源和社會保障局作出的常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》,于2022年12月30日向常州市人力資源和社會保障局申請行政復議，本機關(guān)于2023年1月4日收到常州市人力資源和社會保障局《關(guān)于轉(zhuǎn)送楊某行政復議申請的函》及相關(guān)申請材料，并于同日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、撤銷常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》；2、責令被申請人依申請公開案涉政府信息。
申請人稱：申請人于2022年10月28日向被申請人郵寄提交了要求書面公開與《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》相對應的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會保障落實情況說明、審核意見的政府信息公開申請，于同年11月17日收到被申請人作常人社（依）〔2022〕第7號答復，申請人認為該答復違法，具體理由如下:一、未依《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》(政辦發(fā)〔2018〕112號)第七條之規(guī)定載明申請事實。因被申請人未在答復載明申請事實，導致申請人無法準確獲知是案涉保障方案、情況說明、審核意見這三個具體信息中的某一個不掌握還是三個都不掌握。該答復違反《政府信息公開條例》第六條應準確地公開政府信息之規(guī)定。二、被申請人具有制作和保存案涉政府信息的法定職責，應當保存有案涉政府信息。根據(jù)修改前的《土地管理法》第四十五條第二款，和申請人作為附件向被申請人提交的《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》，案涉征地涉及耕地157.879畝，應當由江蘇省人民政府審批。又根據(jù)《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部〔2007〕14號)第三條之規(guī)定，被申請人作為市領(lǐng)勞動保障部門應當制作并保存有與案涉征地行為相對應的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會保障落實情況說明、審核意見。故被申請人信息不掌握的答復內(nèi)容與法不符。綜上所述，被申請人應當保存有案涉政府信息，其作出的常人社（依）〔2022〕第7號答復違法。為保障申請人的合法權(quán)益、提高政府工作的透明度，現(xiàn)依據(jù)《政府信息公開條例》第二條、第六條、第十條、《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》第三條等相關(guān)法規(guī)，提起行政復議申請，請依法支持申請人的復議請求。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請人身份證復印件：2、《政府信息公開申請表》復印件；3、常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》復印件；4、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》。
被申請人稱：一、被申請人政府信息公開申請答復程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第(二)款規(guī)定，行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復。2022年10月30日，被申請人收到了楊某郵寄的政府信息公開申請(登記編號: CZ20221115002)，被申請人依法受理，2022年11月15日被申請人向楊某郵寄了《政府信息公開申請答復書》(常人社依〔2022〕第7號)。二、被申請人不掌握該政府信息的事實及理由。被申請人收到該政府信息公開申請后，為及時準確答復申請人，于2022年11月2日向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函調(diào)查該地塊的信息，同年11月10日，常州市自然資源和規(guī)劃局復函作出說明。經(jīng)調(diào)查核實，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》對應的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實施的土地動遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當時不屬于集體土地征收行為，故被申請人不掌握申請人所描述的政府信息。三、被申請人作出政府信息公開申請答復的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(五)項規(guī)定，所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由。綜上所述，被申請人作出的常人社依〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》內(nèi)容明確、程序合法、依據(jù)正確、處理恰當，請求依法駁回申請人的復議請求。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、《政府信息公開申請表》郵寄憑證；2、《關(guān)于協(xié)助核查相關(guān)征地情況的函》；3、常州市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查相關(guān)征地情況的復函》；4、常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》EMS物流信息。
經(jīng)審理查明：2022年10月28日，申請人向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》，請求書面公開“與《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》相對應的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會保障落實情況說明、審核意見”。2022年10月30日，被申請人收到上述申請材料。2022年11月2日，被申請人向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函，請求協(xié)助核查《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》相對應的土地征收情況。2022年11月10日，常州市自然資源和規(guī)劃局作出復函，稱“依據(jù)申請人提供的2009年《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》中的相關(guān)信息，經(jīng)調(diào)查，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》（公示時間2009年4月1日至2009年6月30日）對應的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實施的土地動遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當時不屬于集體土地征收行為?！?022年11月15日，被申請人作出常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》答復申請人：“經(jīng)審查，您申請公開的信息本機關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！贝稳眨簧暾埲藢⑸鲜龃饛蜁]寄送達申請人。
上述事實有下列證據(jù)證明：1、《政府信息公開申請表》及郵寄憑證；2、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》；3、《關(guān)于協(xié)助核查相關(guān)征地情況的函》；4、常州市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查相關(guān)征地情況的復函》；5、常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》及EMS物流信息。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有作出政府信息公開答復的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”第二十七條規(guī)定：“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息?！币罁?jù)上述規(guī)定，申請人向被申請人提出案涉政府信息公開申請，被申請人具有作出政府信息公開答復的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一款第五項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。本案中，被申請人收到案涉政府信息公開申請后，為了準確公開相關(guān)信息，及時向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函，請求協(xié)助核查《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》相對應的土地征收情況。根據(jù)復函，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》對應的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實施的土地動遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當時不屬于集體土地征收行為，故被申請人不具有申請人所申請事項對應的職責。申請人請求公開的金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實表》相對應的“被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會保障落實情況說明、審核意見”不屬于被申請人負責公開，被申請人依據(jù)上述規(guī)定告知申請人不掌握相關(guān)信息，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。關(guān)于申請人認為被申請人未在答復載明申請事實，導致申請人無法準確獲知是案涉保障方案、情況說明、審意見這三個具體信息中的某一個不掌握還是三個都不掌握。本機關(guān)認為，案涉答復依照文義解釋和社會公眾的一般理解，應認定為被申請人對申請人所申請的事項均不掌握。被申請人未在案涉答復書中明確申請人所申請的具體事項并逐一回復，易引發(fā)誤解和爭議，被申請人在今后的政府信息公開申請答復工作中對申請人的申請內(nèi)容應予以明確，以避免糾紛的發(fā)生。
三、被申請人作出的案涉答復書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人于2022年10月30日收到申請人的政府信息公開申請，2022年11月15日作出案涉答復書并于次日郵寄送達申請人，程序符合上述規(guī)定。
綜上，被申請人作出的案涉答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人常州市人力資源和社會保障局作出的常人社（依）〔2022〕第7號《政府信息公開申請答復書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月1日
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