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為切實加快高標準農田建設步伐，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保全面完成省、市下達的高標準農田建設任務，大力實施“高標準農田建設區(qū)域化推進行動”，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，經研究，在總結2016年項目整合工作的基礎上，決定繼續(xù)將原市農委組織實施的“市級高標準農田建設項目”和市水利局組織實施的“高標準農田水利設施建設項目”統(tǒng)一整合為“市級高標準農田建設項目”，并推進簡政放權，提高工作效率。現(xiàn)將《2017年度市級高標準農田建設項目申報指南》（以下簡稱《指南》）印發(fā)給你們，請按照《指南》要求，認真做好選項與申報工作。

附件：1．2017年度市級高標準農田建設項目申報指南

      2．2017年度市級高標準農田建設項目入庫表

      3－1．2017年度市級高標準農田建設項目初步設計封面

      3－2．2017年度市級高標準農田建設項目初步設計編寫提綱

      3－3．市級財政專項資金項目申報信用承諾書

      3－4．2017年度市級高標準農田建設項目規(guī)劃區(qū)基本情況表

      3－5．2017年度市級高標準農田建設項目投資概算表

      3－6．2017年度市級高標準農田建設項目區(qū)種植情況表

      3－7．2017年度市級高標準農田建設項目預期效益表

      4．**市（區(qū)）2017年度市級高標準農田建設項目竣工驗收鑒定書

常州市農業(yè)委員會     常州市水利局

常州市財政局

2017年5月5日

附件1

2017年度市級高標準農田建設項目申報指南

一、指導思想

圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，突出重點區(qū)域（革命老區(qū)、貧困地區(qū)、零散地塊較多地區(qū)和產業(yè)融合發(fā)展較好地區(qū)），強化農田基礎設施建設，兼顧耕地質量建設，努力提高農業(yè)綜合生產能力，促進我市優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大，力爭把項目區(qū)建設成為現(xiàn)代農業(yè)的先行區(qū)。

二、申報原則

1、堅持規(guī)劃引導。以《常州市高標準農田建設規(guī)劃2010—2020》、《常州市農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施方案（2015－2020）》為指導，按照集中資金、全力推進高標準農田建設的要求，著力扶持優(yōu)質糧油，兼顧花卉苗木、設施蔬菜、特色茶果等優(yōu)勢產業(yè)。

2、堅持集中連片。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，突出重點區(qū)域，結合農田分布情況，合理確定項目規(guī)模，科學安排項目投向，對連片規(guī)模較大的區(qū)域，優(yōu)先安排省以上農業(yè)綜合開發(fā)項目，對零散地塊，集中整合市、轄市（區(qū)）項目資源開展整鎮(zhèn)整村整區(qū)域建設，實現(xiàn)連片治理、不留死角。對選擇整鎮(zhèn)整村推進的項目要優(yōu)先安排。項目區(qū)工程布局要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保實現(xiàn)“治理一片、提升一片、帶動一方”的目標。2017年市級高標準農田建設單個項目區(qū)耕地面積不低于200畝，其中溧陽市、金壇區(qū)原則上不低于300畝；每個項目區(qū)原則上只涉及1個行政村，項目區(qū)耕地面積在1000畝以上的不超過2個行政村。提倡以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行打包申報項目，打包申報項目每個區(qū)域面積不少于50畝。

3、堅持以農田基礎設施建設為重點。按照灌排設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網(wǎng)健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，綜合配套水利、農業(yè)、林業(yè)、科技各項措施，其中農田基礎設施工程建設投入占項目財政資金的80%以上。農田基礎設施指《市級高標準農田建設項目初步設計編制提綱》（附件3-2）中的水利措施及農業(yè)措施中的機耕路。

4、堅持多元化投入。充分發(fā)揮項目資金的導向作用，拓寬投入渠道，引導其他資金共同投入，提高項目建設水平。鼓勵轄市（區(qū)）財政予以項目資金配套，鼓勵鎮(zhèn)、行政村、國有農場對承擔實施的高標準農田建設項目進行自籌配套，資金配套水平作為優(yōu)先立項的條件；家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等新型主體流轉土地區(qū)域，由村委組織申報。

5、堅持改革創(chuàng)新。項目區(qū)建設要體現(xiàn)現(xiàn)代化、示范化。一是要認真落實江蘇省水利廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、農業(yè)委員會、國土廳、農業(yè)資源開發(fā)局《關于加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實施意見》（蘇水農〔2016〕45號）文件精神，大力實施管道灌溉、噴滴灌等節(jié)水技術，以適應國家和省發(fā)展高效節(jié)水灌溉的要求；二是項目區(qū)建設要落實《省政府辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕56號）文件精神，建設量水設施，推進水價綜合改革，支持組建用水合作組織參與田間工程管理；三是鼓勵實施精量灌溉、自動化控制，體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。

6、堅持合力推進。市農委、水利局、財政局統(tǒng)一發(fā)布項目申報指南，根據(jù)各地項目申報情況，會商下達項目建設任務和補助資金，共同開展項目監(jiān)管、抽查、績效評價等工作。

三、申報項目和市級財政補助標準

項目以鎮(zhèn)政府、行政村為主進行申報，符合條件的國有（集體）農場也可以申報。各轄市（區(qū)）農林（業(yè)）、水利、財政部門負責組織和指導本地區(qū)項目的申報工作，并對擬申報的項目進行認真審查和篩選，擇優(yōu)上報。全市計劃實施高標準農田1萬畝，市級財政補助資金不超過3500元/畝。溧陽市申報總面積為2500-3000畝；金壇區(qū)申報總面積為2000-2500畝；武進區(qū)申報總面積為2600-3000畝；新北區(qū)申報總面積為1500-2000畝；天寧、鐘樓區(qū)申報總面積分別為400-600畝。全市實施高標準農田建設項目中要確保不少于1200畝的高效節(jié)水灌溉面積。

四、申報程序

5月30日前，各轄市（區(qū)）按照《指南》要求，填報“2017年度市級高標準農田建設項目入庫表”（詳見附件2），農林（業(yè)）局、水利局、財政局聯(lián)合行文（入庫申報表蓋章）一式三份上報至市農委、水利局、財政局；6月15日前，市農委、水利局、財政局組織會商，共同研究確定各項目的建設面積、投資規(guī)模，經公示無異議后，下發(fā)項目計劃。各轄市、區(qū)農林（業(yè)）、水利、財政部門組織項目單位開展初步設計編制。初步設計須由有水利或農業(yè)綜合開發(fā)相關資質的單位編制，編制完成后由轄市、區(qū)農林（業(yè)）、水利、財政部門組織評審、修改，將概算批復到項目單位，并將概算批復文件一式三份報市備案。

五、建設標準和管理要求

1、投資標準。根據(jù)各轄市、區(qū)配套補助資金、高效節(jié)水灌溉面積實施情況安排市級財政補助資金，如配套補助資金多、高效節(jié)水灌溉面積占比高，則市級財政補助資金標準高，反之則低。每畝補助市級財政資金為2000元至3500元。其中，項目區(qū)主干道路硬化投入財政補助標準不超過28萬元/公里（寬度不小于3米，厚度不低于15厘米，砼標號不低于C30），對沒有路基的，補助標準可以按照不超過10%比例適當上??；對硬化道路拓寬及新建小于3米的路面（拓寬超過3米的財政補助標準不超過28萬元/公里）及車輛交匯點、轉彎處，按每平方米補助不超過90元（厚度不低于15厘米，砼標號不低于C30）；砂石路財政補助標準不超過12萬元/公里（寬度不小于3米，道渣基層厚不低于15厘米，碎石層厚不低于5厘米）；道路建設投資不得超過項目總投資的40%。排灌站房屋建筑財政補助資金不超過3萬元（不包括灌溉站計量設施、機電設備、水工建筑等）。

2、建設標準。市級高標準農田建設要按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，力爭達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產出高”的標準。田間工程要做到溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站全面配套；耕地質量建設要實施測土配方施肥，采取種植綠肥、增施有機肥、秸桿還田等有效措施，提高耕地基礎地力；大力推廣管道化、精量化、信息化應用技術，打造現(xiàn)代農業(yè)示范基地。具體建設標準要參照《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省高標準農田建設標準（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕127號）、《江蘇省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程建設標準實施細則（試行）》（蘇農開土〔2009〕24號、蘇財農發(fā)〔2009〕100號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

3、工程造價。工程設計概算采用新頒發(fā)的《江蘇省農業(yè)綜合開發(fā)項目工程概（估）算編制辦法》及配套軟件進行編制。

4、項目管理。鎮(zhèn)、村、國有（集體）農場承擔的高標準農田建設項目要成立項目領導小組，強化組織實施。要建立健全項目管理機制，實行項目法人責任制、招標投標制、項目公示制、建設監(jiān)理制、合同管理制、工程審計制、竣工驗收制，積極實施縣級統(tǒng)一組織的項目招投標制、監(jiān)理制、審計制。項目的招標節(jié)余資金原則上在項目區(qū)或相鄰區(qū)域按照中標單價增做同類型工程，如做無同類型工程，需要做初步設計，報縣級農林（業(yè)）、水利、財政部門審批，市級備案。項目竣工財務決算后的結余資金，按照規(guī)定收回同級財政，優(yōu)先用于高標準農田建設。

（1）項目法人責任制。所有申報項目均應成立項目法人，明確項目法人法定代表人、技術負責人、財務負責人。由項目法人對項目實施全過程負責。

（2）招標投標制。所有項目均應按照招投標有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）項目公示制。所有立項項目必須在項目區(qū)交通道路旁設立項目公示牌，標明項目名稱、建設內容、項目參建單位等內容，接受社會監(jiān)督。

（4）建設監(jiān)理制。所有項目必須委托具有水利或農業(yè)綜合開發(fā)相關資質的監(jiān)理單位按照規(guī)范開展監(jiān)理活動。

（5）合同管理制。項目法人應和項目設計、監(jiān)理、施工等單位簽訂合同，并加強合同管理，保障項目順利實施。

（6）工程審計制。項目完成后，由縣級財政、農林（業(yè)）、水利部門聯(lián)合委托中介機構或審計部門進行項目工程和財務決算審計，出具報告。

（7）竣工驗收制。項目完成后，項目法人應及時組織參建單位撰寫工作報告，整理檔案資料，并向轄市（區(qū)）農林（業(yè)）、水利、財政部門提出書面驗收申請?？h級主管部門接到申請后，認真組織資料和現(xiàn)場復核，并組織竣工驗收，出具竣工驗收鑒定書（格式見附件4），并上報市級主管部門。市級適時組織抽查，出具抽驗意見。項目原則上應于立項第二年年底前完成竣工驗收。

5、資金管理。市級高標準農田建設項目的財政補助資金，實行縣（鎮(zhèn)）財政報帳制。項目資金（包括自籌資金）實行全額核算、專帳核算、?？顚Ｓ茫瑖澜麥?、截留、挪用、變相套取建設資金。資金撥付可根據(jù)合同結合工程進度進行撥付，但縣級竣工驗收通過后至少保留合同價的5%（國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知（國辦發(fā)【2016】49號）規(guī)定為5%）作為工程質量保證金，質保期結束后付清。

6、產權管護。鎮(zhèn)、村、國有（集體）農場承擔的高標準農田建設項目建設形成的資產產權歸集體所有，建成后移交給項目區(qū)所在村或單位進行管護。對于項目區(qū)內有家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等新型主體的流轉土地區(qū)域，明確以財政投資為主興建的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；由新型主體自籌資金建設形成的資產產權由新型主體和所在村集體協(xié)商議定，但建成后的所有資產由新型主體負責長效管護和使用。

六、申報有關要求

1、有關轄市（區(qū)）要認真研究《常州市農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施方案（2015－2020）》和轄市（區(qū)）區(qū)域農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，及“高標準農田建設區(qū)域化推進行動”的要求，按照申報原則，認真組織、指導好項目的篩選和申報。

2、新項目區(qū)優(yōu)先扶持，但不能與2014年后(含2014年)的國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)疊加安排。對于承擔過其它財政支農項目的區(qū)域，要求新建設內容可量化、可區(qū)分，杜絕項目套項目的行為發(fā)生，同時要求其近三年來承擔的國家、省、市級項目實施及管理情況較好，并已通過項目驗收（不含未到期的項目，截止到2017年4月30日）。

3、所有項目的初步設計正本2份，電子文檔一份，附件包括：（1）項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（用GPS標注范圍）、項目區(qū)現(xiàn)狀照片或錄像等；（2）如有產品、產地認證（定）證書復印件，各種榮譽證書，與基地農戶的定單、收購合同以及與科研單位技術服務合同等材料一并附后。評審修改后的項目初步設計正本及附件要膠印裝訂成冊，紙張為A4紙（圖紙為A3紙），轄市（區(qū)）農林（業(yè)）、水利、財政局蓋章后存檔備查。

4、2017年度市級高標準農田建設項目初步設計封面、編寫提綱、承諾書格式詳見附件3。

附件2

2017年度市級高標準農田建設項目入庫表

（轄市、區(qū)負責填寫）

單位：萬元

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