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第一章 總則

第一條 為促進(jìn)國土資源依法行政，規(guī)范全市國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國土資源行政主管部門依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國土資源行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《江蘇省國土資源廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指國土資源行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章確定的原則和范圍內(nèi)，對處罰的方式、種類、幅度等事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。

第三條 市、轄市國土資源局查處國土資源違法行為需要行使行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

第四條 實(shí)施國土資源行政處罰行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公平公正、綜合裁量和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。

第二章 裁量基準(zhǔn)

第五條　根據(jù)法律規(guī)定違法行為的輕重程度，劃分不同的違法情形，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，適用罰款的，在法定幅度內(nèi)按比例相應(yīng)劃分不同檔次的罰款額度。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，針對不同的違法情形，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，分別適用不予處罰，或從輕、減輕、從重等處罰。

第六條 行政機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類、幅度，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，依據(jù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實(shí)決定適用。屬于輕微違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先實(shí)施并處的處罰方式。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法事實(shí)不成立的；

（二）違法行為超過追究時效的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

行政處罰告知書送達(dá)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。

第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕處罰：

（一）行政處罰決定作出前，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

保障型安居工程或省級以上交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的土地違法行為，行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款或并處罰款時，可以從輕處罰。其中情節(jié)較輕并主動糾正的，可以比照相應(yīng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)降低一個幅度執(zhí)行。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、地質(zhì)環(huán)境等并造成嚴(yán)重后果的；

（二）多次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（三）以暴力、威脅方式阻礙執(zhí)法的；

（四）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；

（五）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法被采取保全措施的證據(jù)物品的；

（六）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式惡意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（七）經(jīng)依法制止，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（八）對檢舉、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十條 行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，對同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類，在最高處罰幅度內(nèi)予以處罰。

對同時具有兩個或兩個以上應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)，并且不具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類，在最低處罰幅度內(nèi)予以處罰。

對同時具有從重、從輕或者減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素予以處罰。

第十一條 責(zé)令當(dāng)事人限期改正、拆除的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中明確履行的具體期限。確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，可以延長一次，延長期限不超過行政處罰決定書中明確履行的期限。

第三章 裁量規(guī)范

第十二條 建立行政處罰會審制度。一般案件由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織會審。

有下列情形之一的，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人初審后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織會審：

（一）案情復(fù)雜，難以定性的；

（二）擬處以較大數(shù)額罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、限期拆除、吊銷勘查許可證或采礦許可證等較重的行政處罰的；

（三）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實(shí)質(zhì)性修改的；

（四）經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；

（五）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會審的。

涉嫌犯罪依法需要向公安、檢察機(jī)關(guān)移送的，以及對其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十三條 建立行政處罰自由裁量權(quán)說理制度。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，在行政處罰決定中說明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由，使用說理式執(zhí)法文書。

第十四條 建立行政處罰自由裁量權(quán)審核監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)依法對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定進(jìn)行審核，監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。

第十五條 建立行政處罰信息公示制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)和程序、行政處罰相關(guān)信息通過門戶網(wǎng)站或其他政務(wù)公開平臺向社會公開。

建立重大違法案件公開通報(bào)制度。

第四章 保障監(jiān)督

第十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法行政考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)處罰不當(dāng)?shù)?，及時依法糾正或責(zé)令限期依法糾正。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和行政執(zhí)法實(shí)際，對本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行評估、修訂。

第十八條行政機(jī)關(guān)因行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，導(dǎo)致行政處罰決定被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定或者生效司法裁判變更、撤銷、確認(rèn)違法或無效的，或者造成重大損失或惡劣影響的，依照規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任。

第十九條 對違反行政處罰自由裁量權(quán)行為規(guī)范，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十條 本細(xì)則與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十一條 本細(xì)則自2016年12月1日起施行。