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申請人：宣某。
被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。
法定代表人：彭峻，職務：局長。
申請人宣某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》不服，于2023年7月27日向本機關提出行政復議申請，同日本機關依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人作出的常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。
申請人稱：甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市某區(qū)某街道，被申請人是建設行政主管部門，雖經(jīng)多次機構調整，但其承繼了原政府部門如城建局、建設委員會、建工局、建設局等部門的行政職能，應承繼并接受相關的檔案文件等，特別是頒發(fā)建筑工程施工許可證是其行政許可行為，應有檔案。被申請人作出的案涉答復書引用法條錯誤，推卸了本部門法定職責和義務。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》；2.申請人居民身份證件。
被申請人稱：一、答復人具有作出依申請信息公開的法定職責。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，答復人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復的職責。二、答復人所作政府信息公開程序合法。答復人于2023年7月5日收到申請人信息公開申請，于2023年7月25日作出常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，向申請人郵寄送達，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、答復人所作政府信息公開答復事實清楚，內(nèi)容適當，符合法律規(guī)定。針對申請人申請公開的“甲宿舍A-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖”信息，經(jīng)查，頒發(fā)施工許可證所依據(jù)的《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第71號，以下簡稱辦法）自1999年12月1日起施行，甲宿舍A-B棟為辦法施行前建成的老舊小區(qū)，答復人在“常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”未查找到該項目的建筑工程施工許可證，而竣工圖屬于建設單位的資料，并非由答復人制作和保存。另外，答復人從城建檔案館也未查找到這兩項政府信息。據(jù)此答復人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條規(guī)定，作出常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，告知答復人不掌握申請人申請公開的信息。該答復事實清楚，內(nèi)容適當，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定。綜上，答復人所作依申請公開政府信息告知事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當，本案申請人的復議請求沒有事實和法律依據(jù)，請求復議機關維持答復人作出的常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人居民身份證件；2.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖及情況說明；3.常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局出具的甲宿舍建成時間證明；4.常州市城建檔案館綜合服務管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；5.常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2023年7月5日，申請人向被申請人當面提交《常州市人民政府信息公開申請表》，申請公開甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖。被申請人收到上述申請，后在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和常州市城建檔案館綜合服務管理系統(tǒng)對申請人申請公開的信息進行檢索查找，未查找到上述信息。2023年7月25日，被申請人作出常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》，告知申請人：“本機關于2023年7月5日收到您通過當面提出的‘甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖’公開申請。經(jīng)檢索查找，您申請公開的信息不存在，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！蓖眨鲜稣畔⒐_申請答復書郵寄送達申請人。
另查明：常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局出具小區(qū)名稱為甲宿舍的建成時間證明一份，載明甲宿舍A幢-B幢、C幢、D幢樓棟數(shù)x棟，建成時間為1970-1990年代。1999年10月15日，原建設部發(fā)布《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第71號），該辦法自1999年12月1日起施行。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人居民身份證件；2.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖及情況說明；3.常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局出具的甲宿舍建成時間證明；4.常州市城建檔案館綜合服務管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；5.常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》及郵寄憑證。
本機關認為：
一、被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出答復的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構）負責本行政機關政府信息公開的日常工作。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復的法定職責。
二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定:“行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人于2023年7月5日收到申請人當面提出的政府信息公開申請，于2023年7月25日作出案涉政府信息公開申請答復書并同日郵寄送達申請人，程序符合上述規(guī)定。
三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，申請人向被申請人申請公開的信息為：甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖。首先，被申請人經(jīng)調查認為甲宿舍A-B棟為《建筑工程施工許可管理辦法》施行前建成的民用建筑，被申請人根據(jù)申請人申請公開信息內(nèi)容描述，在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進行檢索，未查找到相關項目的施工許可證。其次，《城市建設檔案管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第47號)第三條第三款規(guī)定：“城市的建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構或者配備城建檔案管理人員，負責全市城建檔案工作。城市的建設行政主管部門也可以委托城建檔案館負責城建檔案工作的日常管理工作?！钡谖鍡l規(guī)定：“城建檔案館重點管理下列檔案資料：（一）各類城市建設工程檔案：1.工業(yè)、民用建筑工程；……”第六條第一款規(guī)定：“建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設工程檔案。凡建設工程檔案不齊全的，應當限期補充。”《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發(fā)字〔1997〕20號）第五條規(guī)定：“城市建設檔案館的接收范圍……（四）城市民用、工業(yè)建筑工程檔案1.民用建筑（根據(jù)本城市具體情況）。①居住建筑工程的總平面圖、綜合管線竣工圖、項目審批、設計說明、工程地質報告和竣工驗收文件材料，不同時期典型住宅和各種住宅標準圖?！币罁?jù)上述規(guī)定，居住建筑工程的竣工圖作為城市民用建筑工程檔案之一，由建設單位直接報送城建檔案館保存，被申請人作為城建檔案的監(jiān)管部門，在城建檔案館相關系統(tǒng)中對申請人申請公開案涉竣工圖進行檢索后，未檢索到相關信息，已盡到充分合理的查找、檢索義務。綜上，被申請人告知申請人申請公開的信息不存在符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定。
四、關于申請人的主張。申請人稱甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市某區(qū)某街道，案涉房屋的檔案資料包括建筑工程施工許可證等應由被申請人承繼。本機關認為，被申請人經(jīng)檢索未查找到相關施工許可證和竣工圖的檔案資料，申請人稱被申請人已接受案涉檔案文件的主張亦未提供相關證據(jù)，本機關不予支持。
綜上所述，被申請人作出的常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關決定：
維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年9月15日
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