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韋某某不服常州市公安局天寧分局行政處罰案維持決定書
申請人：韋某某。
被申請人：常州市公安局天寧分局。
住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路258號。
法定代表人：馮杰，職務(wù)：局長。
第三人：高某某。
申請人韋某某不服被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》，于2023年5月4日通過郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2023年5月5日依法已予受理，于2023年5月15日依法追加高某某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷或變更被申請人作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》。
申請人稱：從2022年9月1日開始，第三人一直跟蹤尾隨申請人，且在2022年9月11日13時在17路公交車上打傷申請人。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，沒有調(diào)解成功應(yīng)該拘留第三人。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》；2、申請人身份證復(fù)印件。
被申請人稱：一、事實與理由。2022年9月11日13時左右，申請人乘坐開往紅梅公交中心站方向的17路公交車，在公交車內(nèi)與第三人發(fā)生肢體沖突，并于當(dāng)日13時26分在紅梅公交中心站報警。原轄區(qū)派出所水門橋派出所接到報警后，立即前往事發(fā)地處置，將申請人和第三人帶回所詢問并制作筆錄，9月12日受理行政案件。其后，公安機(jī)關(guān)分別調(diào)取公交車車內(nèi)監(jiān)控，對公交車司機(jī)陸某某、乘客任某某開展詢問并制作筆錄，依申請人申請對其進(jìn)行傷勢鑒定。2023年4月29日，根據(jù)第三人的陳述、申請人的陳述、證人證言、鑒定意見和視聽資料等證據(jù)，被申請人查明第三人因瑣事與申請人發(fā)生口角，申請人向第三人面部吐唾沫，第三人采用徒手方式毆打申請人面部，經(jīng)傷勢鑒定，申請人受之傷為輕微傷，認(rèn)定第三人的行為已構(gòu)成毆打他人，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款，對第三人作出罰款500元的行政處罰決定。二、被申請人具有作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定，被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。2022年9月11日，申請人報案后，原轄區(qū)派出所水門橋派出所于9月12日受案調(diào)查，9月15日依申請人申請向鑒定機(jī)構(gòu)提交傷勢鑒定申請。12月12日，被申請人新豐街派出所和水門橋派出所合署運(yùn)行，原水門橋派出所管理的紅梅公園公交站臺劃歸新豐街派出所管轄，因此，自12月12日，新豐街派出所負(fù)責(zé)偵辦該案。2023年3月9日，新豐街派出所收到鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書，4月3日，因案情復(fù)雜，經(jīng)常州市公安局審批，延長辦案期限三十日。4月29日，被申請人作出行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十四條、第九十七條、第九十九條等規(guī)定。四、被申請人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。首先，《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重為“有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的”，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，第三人并無相關(guān)行為，其毆打申請人的行為不應(yīng)從重處罰；其次，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，公安機(jī)關(guān)查明第三人與申請人發(fā)生口角，后因申請人向其面部吐唾沫，才采用徒手方式毆打申請人面部，申請人確實存在過錯，第三人毆打申請人的行為符合《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中毆打他人“情節(jié)較輕”的規(guī)定：“被侵害方有過錯，且傷害后果較輕的”，因此對第三人毆打申請人的行為應(yīng)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的……情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”；最后，《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條：“……經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”，本案中，公安機(jī)關(guān)于2023年4月30日，將民事訴訟權(quán)利告知書送達(dá)申請人。綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，請求維持被申請人作出的行政處罰決定。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、2022年9月11日韋某某詢問筆錄及傷勢照片、高某某詢問筆錄；2、2022年9月12日天公（水）受案字〔2022〕6534號《受案登記表》、呈請鑒定報告書、天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號《調(diào)取證據(jù)通知書》及17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像；3、2022年9月15日鑒定工作情況記錄表、接受證據(jù)清單及韋某某門診病例復(fù)印件；4、2022年12月9日常州市公安局天寧分局關(guān)于新豐街派出所、水門橋派出所合署運(yùn)行的通告；5、2023年2月3日陸某某詢問筆錄；6、2023年2月20日接受證據(jù)清單及韋某某病例資料復(fù)印件；7、2023年3月9日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號《鑒定書》；8、2023年3月10日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號《鑒定書》送達(dá)回執(zhí)2份；9、2023年3月12日情況說明；10、2023年4月3日呈請延長辦理期限報告書；11、2023年4月26日天公（新）行傳字〔2023〕26號《傳喚證》、高某某詢問筆錄；12、2023年4月27日任某某詢問筆錄；13、2023年4月29日呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》；14、2023年4月30日韋某某《民事訴訟權(quán)利告知書》、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)。
第三人未提交書面答復(fù)意見。
經(jīng)審理查明：2022年9月11日13時許，被申請人下屬原轄區(qū)派出所水門橋派出所接報警后至紅梅公交中心站處警，經(jīng)調(diào)查系申請人與第三人在本市17路公交車上因瑣事發(fā)生口角，后第三人徒手毆打申請人面部，申請人遂報警。水門橋派出所將申請人和第三人帶回所并進(jìn)行詢問、制作詢問筆錄，拍攝申請人傷勢照片。申請人在詢問筆錄中稱其在本市17路公交車上同第三人和另一名男子發(fā)生爭吵，后第三人用拳頭打了申請人的左眼，要求進(jìn)行傷勢鑒定。第三人在詢問筆錄中稱，申請人在公交車上辱罵第三人并向其吐口水，第三人遂用手去擋申請人的嘴，隨后申請人動手將第三人眼鏡打掉。2022年9月12日，水門橋派出所作出天公（水）受案字〔2022〕6534號《受案登記表》，對該案進(jìn)行受理；作出呈請鑒定報告書，決定對申請人傷勢進(jìn)行鑒定。同日，被申請人作出天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號《調(diào)取證據(jù)通知書》，向常州巴士公共交通有限公司調(diào)取17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像。2022年9月15日，被申請人接受申請人門診病例復(fù)印件并制作接受證據(jù)清單，將相關(guān)材料送檢并填寫鑒定工作情況記錄表。2023年2月3日，新豐街派出所對案發(fā)時當(dāng)值的17路公交車司機(jī)陸某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年2月20日，被申請人接受申請人提交的門診病例等資料復(fù)印件十二頁并制作接受證據(jù)清單。2023年3月9日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號《鑒定書》，經(jīng)鑒定申請人所受之傷為輕微傷。該鑒定書于次日送達(dá)申請人和第三人。2023年4月3日，新豐街派出所作出呈請延長辦理期限報告書，經(jīng)常州市公安局審批，延長該案辦理期限。2023年4月26日，新豐街派出所作出天公（新）行傳字〔2023〕26號《傳喚證》傳喚第三人到所并對其進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄。2023年4月27日，新豐街派出所對乘客任某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，任某某稱不認(rèn)識也未跟蹤過申請人，案發(fā)時一男一女在公交車上發(fā)生爭吵，雙方互相碰掉了對方的眼鏡，沒有真正打起來。2023年4月29日，新豐街派出所制作行政處罰告知筆錄，告知對第三人進(jìn)行行政處罰的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)，第三人在筆錄中簽字確認(rèn)不提出陳述申辯。同日，被申請人作出天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》，查明：2022年9月11日13時許，高某某在本市天寧區(qū)17路公交車上，因瑣事與韋某某發(fā)生口角，韋某某向高某某面部吐唾沫，高某某采用徒手的方式毆打韋某某面部，后被抓獲。經(jīng)傷勢鑒定，韋某某所受之傷為輕微傷。以上事實由高某某的陳述、被侵害人的陳述、證人證言鑒定意見、視聽資料等證據(jù)證實。高某某的行為已構(gòu)成毆打他人。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，決定對高某某罰款伍佰元。新豐街派出所向第三人直接送達(dá)該行政處罰決定書。次日，新豐街派出所作出《民事訴訟權(quán)利告知書》，告知申請人對該案違法行為造成的損害賠償糾紛，可以向人民法院提起民事訴訟，并將上述告知書及案涉行政處罰決定書郵寄送達(dá)申請人。
另查明，2022年12月12日，被申請人下屬新豐街派出所和水門橋派出所合署運(yùn)行，原水門橋派出所管理的紅梅公園公交站臺劃歸新豐街派出所管轄，自該日起，新豐街派出所負(fù)責(zé)辦理本案。
上述事實有下列證據(jù)證明：1、2022年9月11日韋某某詢問筆錄及傷勢照片、高某某詢問筆錄；2、2022年9月12日天公（水）受案字〔2022〕6534號《受案登記表》、呈請鑒定報告書、天公（水）調(diào)證字〔2022〕912號《調(diào)取證據(jù)通知書》及17路公交車車內(nèi)監(jiān)控錄像；3、2022年9月15日鑒定工作情況記錄表、接受證據(jù)清單及韋某某門診病例復(fù)印件；4、2022年12月9日常州市公安局天寧分局關(guān)于新豐街派出所、水門橋派出所合署運(yùn)行的通告；5、2023年2月3日陸某某詢問筆錄；6、2023年2月20日接受證據(jù)清單及韋某某病例資料復(fù)印件；7、2023年3月9日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號《鑒定書》；8、2023年3月10日常公物鑒（法檢）字〔2023〕28號《鑒定書》送達(dá)回執(zhí)2份；9、2023年3月12日情況說明；10、2023年4月3日呈請延長辦理期限報告書；11、2023年4月26日天公（新）行傳字〔2023〕26號《傳喚證》、高某某詢問筆錄；12、2023年4月27日任某某詢問筆錄；13、2023年4月29日呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》；14、2023年4月30日韋某某《民事訴訟權(quán)利告知書》、天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！币虼?，對于第三人涉嫌毆打他人的行為，被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！薄豆矙C(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第二部分具體行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)第四十條中，毆打他人、故意傷害“情節(jié)較輕”的情形：“（一）被侵害方有過錯，且傷害后果較輕的”。本案中，根據(jù)申請人、第三人等人的詢問筆錄、視頻資料和鑒定書等證據(jù)，第三人采用徒手的方式毆打申請人面部，經(jīng)傷勢鑒定申請人所受之傷為輕微傷，第三人毆打他人的違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。案發(fā)時，申請人先是在公交車上與第三人發(fā)生口角，隨后突然向第三人面部吐唾沫，第三人在激憤之下伸手打了申請人面部一下，立即遭到申請人還擊，其眼鏡被申請人打掉。申請人向他人面部吐唾沫的行為具有一定的侮辱性，在本案中存在一定過錯，第三人的違法行為并未造成嚴(yán)重后果，符合《公安機(jī)關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中毆打他人“情節(jié)較輕”的規(guī)定。被申請人依據(jù)前述規(guī)定對第三人作出罰款伍佰元的行政處罰決定適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。
三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容……”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。”第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限?！北景钢?，2022年9月11日被申請人下屬派出所接到申請人報案后及時立案并展開調(diào)查，對申請人、第三人等進(jìn)行詢問，調(diào)取17路公交車車內(nèi)監(jiān)控視頻，接受申請人門診病例資料并于2022年9月12日對申請人提請傷情鑒定。2023年3月9日，經(jīng)鑒定申請人所受之傷為輕微傷。2023年4月3日，經(jīng)審批延長該案辦理期限。2023年4月29日，被申請人針對已查明的案件事實，及時告知對第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。在第三人不提出陳述申辯后依法作出處罰決定并送達(dá)第三人和申請人。被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。
四、關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，沒有調(diào)解成功應(yīng)該拘留第三人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”本案中，申請人已明確表示不愿意調(diào)解，被申請人根據(jù)上述規(guī)定對第三人作出罰款伍佰元的處罰決定于法有據(jù)。被申請人于2023年4月30日作出《民事訴訟權(quán)利告知書》，告知申請人對本案第三人違法行為造成的損害賠償糾紛，可以向人民法院提起民事訴訟，申請人的相關(guān)權(quán)利也已經(jīng)得到保障。申請人的主張沒有事實和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請人作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（新）行罰決字〔2023〕1155號《行政處罰決定書》。
申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月1日
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