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申請(qǐng)人：謝某某。
被申請(qǐng)人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道東方東路168號(hào)。
法定代表人：丁一，職務(wù)：書(shū)記。
申請(qǐng)人謝某某對(duì)被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》不服，于2023年11月6日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年11月10日收到并依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1. 撤銷常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2. 責(zé)令被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人公開(kāi)所需的政府信息。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年8月14日向被申請(qǐng)人書(shū)面郵寄《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求被申請(qǐng)人公開(kāi)在2022年至今對(duì)常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號(hào)、結(jié)案時(shí)間等）。被申請(qǐng)人于2023年10月12日作出常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)案件作出的行政處罰決定書(shū)及常州某有限公司其他的行政處罰決定書(shū)屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條所規(guī)定的政府信息，該政府信息與申請(qǐng)人的生產(chǎn)、生活均有需要，存在很大的關(guān)系，申請(qǐng)人需要該政府信息對(duì)案件當(dāng)事人提起相應(yīng)的民事訴訟及向行政部門申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，且根據(jù)國(guó)務(wù)院第654號(hào)令《企業(yè)信息公示暫行條例》第七條、第十條、《食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（試行）》第六條等規(guī)定，其作出的行政處罰信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。綜上，政府信息公開(kāi)條例第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的訴求。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》復(fù)印件；2. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人的政府信息答復(fù)程序合法。1．被申請(qǐng)人依法負(fù)有政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人在職權(quán)范圍內(nèi)依法負(fù)有政府信息公開(kāi)法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第四條和第二十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)后具有在法定期限和職權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)的職責(zé)。2．被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。被申請(qǐng)人于2023年8月20日收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2023年9月14日答復(fù)申請(qǐng)人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》（常經(jīng)政依告〔2023〕第2號(hào)），于2023年10月16日答復(fù)申請(qǐng)人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)），符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定的答復(fù)期限。二、被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)內(nèi)容合法。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人謝某某的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局發(fā)出依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息處理單。針對(duì)“申請(qǐng)人需維護(hù)自身權(quán)益依據(jù)《食品安全法》、《食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（試行）》第六條申請(qǐng)公開(kāi)的信息：在2022年至今對(duì)常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號(hào)、結(jié)案時(shí)間等）”，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局分別作出了回復(fù)意見(jiàn)。經(jīng)綜合判斷，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款、三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)的答復(fù)合法。綜上，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了相應(yīng)法定職責(zé)，答復(fù)程序和內(nèi)容均合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表及相關(guān)材料、郵寄信封復(fù)印件；2. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦公室制發(fā)的《協(xié)辦函》；3. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具的《關(guān)于對(duì)謝某某申請(qǐng)公開(kāi)常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見(jiàn)》；4. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局出具的《對(duì)謝某某申請(qǐng)信息公開(kāi)協(xié)辦函的回復(fù)函》；5 常經(jīng)政依告〔2023〕第2號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》及郵寄憑證；6. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證；7. 常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)立案告知書(shū)》及郵寄憑證；8. 常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)處理告知書(shū)》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2023年8月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，請(qǐng)求公開(kāi)在2022年至今對(duì)常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號(hào)、結(jié)案時(shí)間等）。2023年8月21日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦公室制作《協(xié)辦函》，分別請(qǐng)求江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局就謝某某向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息申請(qǐng)表的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并提出辦理意見(jiàn)。2023年8月24日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出《關(guān)于對(duì)謝某某申請(qǐng)公開(kāi)常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見(jiàn)》內(nèi)容如下：“《信息公開(kāi)條例》第十六條第二款之規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第十六條第二款之規(guī)定，本局認(rèn)為行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)制作和取得的材料是履行行政管理職能過(guò)程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)?！蓖?，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局作出《對(duì)謝某某申請(qǐng)信息公開(kāi)協(xié)辦函的回復(fù)函》內(nèi)容如下：“申請(qǐng)人謝某某申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定的‘行政執(zhí)法案卷信息’，可以不予公開(kāi)。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)不予公開(kāi)該信息?！?023年9月13日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)政依告〔2023〕第2號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)20個(gè)工作日。”該告知書(shū)于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2023年10月12日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)申請(qǐng)人：“經(jīng)審查，您要求獲取的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款、三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)?！痹摯饛?fù)書(shū)于2023年10月16日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明，2023年1月18日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)立案告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人針對(duì)常州某有限公司的舉報(bào)，被申請(qǐng)人已經(jīng)進(jìn)行立案調(diào)查。該告知書(shū)于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2023年8月10日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)處理告知書(shū)》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人，對(duì)于申請(qǐng)人的舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)常州某有限公司作出相應(yīng)的行政處罰決定。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表及相關(guān)材料、郵寄信封復(fù)印件；2. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦公室制發(fā)的《協(xié)辦函》；3. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具的《關(guān)于對(duì)謝某某申請(qǐng)公開(kāi)常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見(jiàn)》；4. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局出具的《對(duì)謝某某申請(qǐng)信息公開(kāi)協(xié)辦函的回復(fù)函》；5. 常經(jīng)政依告〔2023〕第2號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)》及郵寄憑證；6. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證；7. 常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)立案告知書(shū)》及郵寄憑證；8. 常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)處理告知書(shū)》及郵寄憑證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！币罁?jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人于2023年8月20日收到申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2023年9月13日作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期答復(fù)告知書(shū)，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，于2023年10月12日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，并于2023年10月16日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定?！钡谌鶙l第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容是在2022年至今對(duì)常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況，屬于行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。被申請(qǐng)人在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)中明確告知申請(qǐng)人其要求獲取的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，決定不予公開(kāi)。被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)案件作出的行政處罰決定書(shū)及常州某有限公司其他的行政處罰決定書(shū)屬于政府信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先申請(qǐng)人在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中描述的所需信息內(nèi)容為：貴局在2022年至今對(duì)常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號(hào)、結(jié)案時(shí)間等），該信息內(nèi)容的描述與申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)中所提行政處罰決定書(shū)并不等同，申請(qǐng)人如需行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人準(zhǔn)確提出，而被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人所需信息的描述，綜合判斷為執(zhí)法案卷信息，并無(wú)不當(dāng)。其次，申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，被申請(qǐng)人已經(jīng)通過(guò)向申請(qǐng)人制發(fā)《立案告知書(shū)》《處理告知書(shū)》的形式，滿足了申請(qǐng)人的知情權(quán)。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號(hào)《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年12月21日
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