|
各轄市、區(qū)交通運輸局，局屬各有關(guān)單位，局機關(guān)各處室：
為深入推進依法行政工作和法治政府部門建設(shè)，現(xiàn)將《2021年全市交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市交通運輸局
2021年3月23日
（此件公開發(fā)布）
2021年全市交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點
2021年是“十四五”開局之年，常州市交通運輸法治政府部門建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，全面落實省市法治政府建設(shè)的決策部署，為推進我市交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治保障。
一、持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設(shè)
1．全面貫徹落實習(xí)近平法治思想。持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，把習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動交通運輸系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習(xí)。結(jié)合交通運輸系統(tǒng)實際抓好貫徹落實，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實效。廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，推動習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。（牽頭部門：局法規(guī)處、局宣教處；參與部門：局機關(guān)各處室，局屬各單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
2．系統(tǒng)謀劃并實施新時期法治政府部門建設(shè)工作。貫徹落實《常州市法治政府建設(shè)工作規(guī)劃（2021-2025）》和《江蘇省法治交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，有序推進各項建設(shè)目標和重點任務(wù)。貫徹實施《江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實施辦法》，積極開展法治交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃試點示范，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，推動法治建設(shè)整體質(zhì)效的提升。落實法治工作經(jīng)費，為全面有效推進交通運輸法治政府部門建設(shè)提供保障。（牽頭部門：局法規(guī)處、局財審處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
3．全面落實法治政府部門建設(shè)責(zé)任制。嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終堅持將法治工作與交通運輸中心工作同部署同推進。健全法治政府部門建設(shè)考核評價制度及工作例會制度，黨委（黨組）主要負責(zé)人每年召開部署研究法治建設(shè)重點工作的專題會議不少于1次。健全法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度和運行機制，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實法治建設(shè)的職能作用。加強干部隊伍建設(shè)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（牽頭部門：局法規(guī)處、局組織處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
二、全面依法履行交通運輸管理職責(zé)
4．深入推進“放管服”改革。按照《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，動態(tài)梳理、調(diào)整完善行政權(quán)力清單；開展取消、下放行政權(quán)力事項效果評估研究，繼續(xù)研究提出取消和下放行政權(quán)力清單。深化“證照分離”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。繼續(xù)落實不見面審批，推進“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)服務(wù)標準化。繼續(xù)推進“一枚印章管審批”，建立審批監(jiān)管銜接機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭部門：局行政服務(wù)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
5．深化交通運輸綜合執(zhí)法改革。貫徹落實《關(guān)于進一步深化全省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的通知》，強化交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。進一步厘清交通運輸主管部門、行業(yè)發(fā)展機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)和定位，加強對交通運輸綜合執(zhí)法改革的跟蹤、評估，積極穩(wěn)妥推進改革落地見效。（牽頭部門：局組織處；參與部門：局法規(guī)處，市執(zhí)法支隊、市公路中心、市道服中心、市港航中心，轄市、區(qū)交通運輸局）
6．加強事中事后監(jiān)管。貫徹落實《省交通運輸廳關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023）》，進一步明確監(jiān)管事項和職責(zé)，健全監(jiān)管標準和規(guī)則，建立監(jiān)管新體系、新機制，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化和信用監(jiān)管試點，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，發(fā)揮社會協(xié)同共治作用，為助力交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。完善“雙隨機”抽查機制，制定聯(lián)合雙隨機檢查事項清單，依托省市場監(jiān)管平臺，探索跨部門、跨層級“雙隨機”聯(lián)合檢查。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集、歸集、共享工作。（牽頭部門：局法規(guī)處，市執(zhí)法支隊；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
7．規(guī)范信用監(jiān)管方式。高質(zhì)量推進行業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在行業(yè)重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范，依法依規(guī)做好信用信息歸集記錄和信用數(shù)據(jù)報送工作，嚴格規(guī)范開展失信行為認定和依法依規(guī)實施失信懲戒，健全完善失信主體信用修復(fù)機制，提高行業(yè)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。推進實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用差異監(jiān)管為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制，根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責(zé)任等，探索根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管，促進信用手段發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用實效。在“兩客一?！薄⒊蕹d、交通建設(shè)市場等領(lǐng)域全面落實紅黑名單管理制度，實施聯(lián)合獎懲。（牽頭部門：局法規(guī)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
三、加快完善綜合交通法規(guī)制度體系
8．積極推動重點領(lǐng)域立法。做好《江蘇省公路條例（修正案）》《江蘇省普通國省道管理辦法》等新出臺法規(guī)規(guī)章的宣貫工作。配合市人大做好地方性法規(guī)專題匯報工作，全面總結(jié)近年來《常州市公共汽車客運條例》貫徹實施情況。加強規(guī)范性文件管理，結(jié)合年度規(guī)范性文件制定計劃，積極落實公共汽車客運服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定的起草工作。繼續(xù)全面推行規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查、備案管理。圍繞交通運輸改革與發(fā)展，開展存量規(guī)范性文件的評估清理工作，及時修改與法律法規(guī)和上級政策規(guī)定不一致的行政規(guī)范性文件。（牽頭部門：局法規(guī)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
四、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
9．強化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實省、市重大行政決策程序規(guī)定及實施細則，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。編制年度重大行政決策事項目錄，向社會公開并根據(jù)實際情況調(diào)整。落實重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，強化重大行政決策監(jiān)督管理。（牽頭部門：局辦公室；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
10．完善法律顧問和公職律師制度。進一步拓展法律顧問和公職律師參與政府事務(wù)的途徑和方式，加大在重大行政決策事項、經(jīng)濟合同審查、政府信息公開回復(fù)及重大行政執(zhí)法決定合法性審核、復(fù)議訴訟案件辦理等領(lǐng)域的參與力度，提高審核質(zhì)量和效率，切實發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊、助手作用。（牽頭部門：局法規(guī)處；參與部門：局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
五、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11．推進交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，依法應(yīng)對、妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類執(zhí)法矛盾和問題，全面提高依法防控、依法治理能力，確保實施交通運輸行政許可、維護道路水路通暢、運輸秩序平穩(wěn)和人員物資運輸安全等在法治軌道上統(tǒng)籌推進。構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的綜合執(zhí)法新模式，深入推進污染防治、“兩客一?！?、違法超限超載等重點領(lǐng)域高質(zhì)量執(zhí)法，提高各執(zhí)法類型覆蓋率和非現(xiàn)場執(zhí)法比例。深入實施行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，認真學(xué)習(xí)全省行政執(zhí)法“三項制度”樣板經(jīng)驗，對標對表、查缺補漏，爭創(chuàng)新樣板。積極推行說理式執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段。進一步細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。落實交通運輸行政處罰、強制、許可案卷評查標準，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，促進執(zhí)法標準化、制度化、規(guī)范化。加強涉企重大行政處罰備案工作，加大對行政處罰監(jiān)督檢查力度。（牽頭部門：局法規(guī)處，市執(zhí)法支隊；參與部門：局各相關(guān)處室，轄市、區(qū)交通運輸局）
12．提升執(zhí)法業(yè)務(wù)技能水平。貫徹實施交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案，確保2021年全市50%以上交通運輸執(zhí)法人員參加輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時。豐富培訓(xùn)手段方法，探索線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，匯編執(zhí)法典型案例，推行執(zhí)法系統(tǒng)辦案環(huán)節(jié)工作指引。定期組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識測試，督促一線人員進一步熟練掌握業(yè)務(wù)技能。持續(xù)推進交通運輸執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，嚴格落實省交通運輸行政執(zhí)法裝備配備標準，加大執(zhí)法科技手段開發(fā)力度。（牽頭部門：市執(zhí)法支隊；參與部門：局法規(guī)處，轄市、區(qū)交通運輸局）
13．探索聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機制。加強與公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門的聯(lián)防聯(lián)控，暢通數(shù)據(jù)互通渠道，探索實施跨區(qū)域、跨部門、多層級的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。圍繞長三角區(qū)域交通運輸法規(guī)協(xié)同、標準互認、電子證照共享互認等目標，推動立法協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同，構(gòu)建全方位、立體式、多領(lǐng)域的信用互認和聯(lián)合懲戒機制。深入推進“兩法銜接”工作，強化與司法機關(guān)的聯(lián)動協(xié)作，維護正常有序的交通運輸市場環(huán)境。（牽頭部門：局法規(guī)處，市執(zhí)法支隊；參與部門：局各相關(guān)處室，轄市、區(qū)交通運輸局）
14．嚴格執(zhí)法人員資格管理。嚴格執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)要求，堅持行政執(zhí)法人員持證上崗。完善執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。嚴格執(zhí)法證件的申領(lǐng)、審批、發(fā)放，組織開展執(zhí)法證件年審工作；服務(wù)和保障綜合執(zhí)法改革，做好交通運輸綜合執(zhí)法證件換領(lǐng)工作。（牽頭部門：局法規(guī)處，市執(zhí)法支隊；參與部門：轄市、區(qū)交通運輸局）
六、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
15．健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。認真及時辦理人大、政協(xié)提案建議，力爭按時答復(fù)率、滿意率100%。提升政策宣傳解讀質(zhì)量，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，充分利用新聞發(fā)布會、在線訪談、政風(fēng)熱線、電視直播、新媒體等多種方式對政策進行宣傳解讀。強化各渠道輿情信息匯聚共享，提升輿情監(jiān)測處置和分析研判能力，及時準確回應(yīng)公眾訴求，落實輿情分析處置月度例會制度，總結(jié)輿情分析處置成效，通過重點難點問題和共性訴求的解決，推動行業(yè)治理與服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭部門：局辦公室、局宣教處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
16．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，繼續(xù)深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、推進廉潔執(zhí)法”專項整治活動，推進執(zhí)法全面質(zhì)量管理，加強執(zhí)法突出問題通報和執(zhí)法質(zhì)量管理結(jié)果運用，加強對執(zhí)法重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項的監(jiān)督，突出安全生產(chǎn)執(zhí)法、貨車超限超載執(zhí)法、污染防治執(zhí)法等監(jiān)督。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核機制，組織開展行政執(zhí)法人員法律知識測試、行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法案卷制作水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓執(zhí)法檢查計劃的執(zhí)行，定期對下級執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法檢查計劃的制定和執(zhí)行情況進行督查指導(dǎo)，并將執(zhí)法計劃部署和落實情況納入相關(guān)考核、評比。建立依托交通運輸綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺實施在線監(jiān)督的工作機制，提高綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督的信息化和規(guī)范化水平。（牽頭部門：局法規(guī)處、局組織處，市執(zhí)法支隊；參與部門：局各相關(guān)處室，轄市、區(qū)交通運輸局）
17．推進政務(wù)運行公開透明。推進重大行政決策預(yù)公開，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項，除依法不予公開的，都應(yīng)當主動向社會公布決策草案、依據(jù)等，廣泛聽取公眾意見并公開意見采納情況。推進重要部署執(zhí)行和結(jié)果公開，重點公布進展情況、取得成效、后續(xù)舉措等。加強行政執(zhí)法和辦事服務(wù)公開。完善信息公開制度，做好交通運輸重點領(lǐng)域信息公開，打造陽光、公開、透明政府。（牽頭部門：局辦公室；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
七、依法有效化解社會矛盾
18．完善社會矛盾糾紛化解機制。加強12328（96196）熱線運行管理，推進交通運輸熱線與“12345在線”的協(xié)同聯(lián)動。完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規(guī)范化。貫徹落實《關(guān)于健全行政裁決制度加強裁決工作的實施意見》，繼續(xù)做好道路運輸服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解示范創(chuàng)建，有序推進行政裁決、行政調(diào)解工作。進一步拓寬和暢通信訪渠道，深入推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作，解決交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)過程中各類矛盾問題，運用法治思維、法治方式化解信訪矛盾，提髙風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，全力做好建黨100周年期間的信訪穩(wěn)定工作。（牽頭部門：局辦公室、局法規(guī)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
19．依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。支持人民法院依法審理行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時處理、落實司法（檢察）建議，并向法院（檢察院）反饋處理結(jié)果，辦復(fù)率達100%。自覺接受配合監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督工作，及時反饋相關(guān)建議采納情況，辦復(fù)率達100%。進一步改進行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全面落實行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度。深入開展以案釋法，加強復(fù)議訴訟案例分析研判，提高基層行政復(fù)議和應(yīng)訴能力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。（牽頭部門：局法規(guī)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
八、扎實開展普法宣傳工作
20．深入推進行業(yè)普法工作。研究制定常州市交通運輸系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，全面啟動新的五年法治宣傳教育工作，加強憲法、民法典、行政處罰法等法律的宣傳貫徹實施。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)加強執(zhí)法案例指導(dǎo)，推進普法與執(zhí)法有機融合。研究創(chuàng)新普法宣傳新機制新方法，培育行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。組織開展12·4憲法日聯(lián)動普法宣傳，繼續(xù)實施“法律六進”和法治宣傳全屏計劃，不斷提升行業(yè)普法工作水平和實效。（牽頭部門：局法規(guī)處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
21．深化干部職工法治理念。落實機關(guān)工作人員學(xué)法用法考法制度，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。（牽頭部門：局法規(guī)處、局組織處；參與部門：局各相關(guān)處室，局屬各相關(guān)單位，轄市、區(qū)交通運輸局）
掃一掃在手機打開當前頁  |
