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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
市人力資源和社會保障局、市委組織部、市編辦、市財政局、市審計局《關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2015年1月21日
關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的實施意見
市人力資源和社會保障局 市委組織部 市編辦 市財政局 市審計局
少數機關事業(yè)單位存在的“吃空餉”問題，嚴重違反組織人事和財經紀律，侵占了公共財政資金，損害了黨和政府形象，影響了社會公平正義。2014年以來，我市結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展機關事業(yè)單位“吃空餉”等問題專項治理，取得了初步成效。但一些地方和部門仍然存在不夠重視，未按要求自查自糾、報送有關數據和總結材料，落實責任、處理問題、嚴格管理不到位，治理工作還需加強。省政府根據《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）要求，決定自2014年12月起，在全省范圍內開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理。結合實際，現就我市機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作提出如下實施意見。
一、明確治理范圍、內容和政策界限
?。ㄒ唬┘兄卫砉ぷ鞯姆秶鸀槿懈骷墮C關事業(yè)單位及其編制內工作人員和離退休人員。
?。ǘ┘兄卫韱挝弧俺钥震A”，即治理機關事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的行為。
?。ㄈ┘兄卫韨€人“吃空餉”，即治理有關人員不在崗而違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的行為。主要包括以下情形：
1﹒在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；
2﹒因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應當與單位終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；
3﹒已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；
4﹒已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的；
5﹒受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的；
6﹒其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。
二、認真組織核查，全面摸清底數
?。ㄒ唬└骷墮C關事業(yè)單位要切實落實主體責任，嚴格對照界定的“吃空餉”情形，在前期治理工作的基礎上，抓緊組織“回頭看”，認真梳理核查人事、編制、工資發(fā)放等情況，全面掌握、迅速清理“吃空餉”行為，完善自查自糾報告并及時上報，其中，部門所屬事業(yè)單位的自查自糾報告應經上級主管部門審核。各機關事業(yè)單位在自查自糾過程中，要在單位內部公示編制內人員工資發(fā)放情況（包括在編在崗人員名冊、在崗狀態(tài)、領取薪酬等情況），接受干部職工監(jiān)督。事業(yè)單位主管部門要切實履行管理職能，加強督促檢查，嚴格審查上報材料，嚴防弄虛作假，嚴肅處理存在問題。各轄市區(qū)負責本地機關事業(yè)單位的集中治理工作，市直各部門、單位分別負責所屬機關及事業(yè)單位的集中治理工作。
（二）各級人力資源社會保障、組織、機構編制、財政、審計等部門要各司其職、各負其責，形成工作合力。組織部門負責干部政策指導，做好政府系統(tǒng)以外機關事業(yè)單位的集中治理工作；人力資源社會保障部門負責人事管理政策指導，做好政府系統(tǒng)機關事業(yè)單位的集中治理工作；機構編制部門負責集中治理涉及的編制核減、核銷等工作；財政部門負責集中治理工作中虛報冒領、多占多領資金的追繳入庫和違反財經紀律問題的查處工作；審計部門負責結合審計項目，檢查機關事業(yè)單位“吃空餉”問題。
（三）各級人力資源社會保障、組織、機構編制、財政、審計等部門要對“吃空餉”問題集中治理工作聯合進行督查，并向社會公布舉報信箱、電話、電子郵箱等，受理群眾舉報。對收到的舉報線索，要認真查處，并向實名舉報人進行反饋。要根據掌握的機構編制、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，逐級對報送的情況進行核查；組織開展抽查，對群眾反映強烈的單位要重點檢查。通過層層核查、清理查處，做到機關事業(yè)單位“吃空餉”問題的有關數據準、底數清和清理到位、責任追究到位。我市將在常州市政府網公布“吃空餉”專項治理舉報電話和舉報郵箱，專門接受社會對專項治理的監(jiān)督舉報。
?。ㄋ模?015年1月24日前，各轄市區(qū)由組織人社部門匯總核查后的機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作情況報市人力資源和社會保障局公務員錄用管理處，并抄送同級相關部門；市直機關事業(yè)單位由各主管部門匯總核查后，按管理權限分別報市委組織部公務員管理處、市人力資源和社會保障局公務員錄用管理處、事業(yè)單位人事管理處。內容包括：集中治理工作開展情況、機關事業(yè)單位在編在崗人數、“吃空餉”人數及清理處理情況、追繳資金和責任查處情況、建立長效機制情況等，并按要求如實填寫相關表格（附件1、附件2）。
三、嚴肅紀律要求，嚴格清理查處
?。ㄒ唬Α俺钥震A”的機關事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”的單位，機構編制部門要核減相應編制，財政部門要核減相應預算和經費。對造成“吃空餉”負有責任的領導人員和相關責任人員，要按照有關規(guī)定，追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機關。
?。ǘΑ俺钥震A”人員，要依據不同情形進行處理。對在機關事業(yè)單位掛名未實際到崗工作的，要進行清退；對應當終止人事關系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關手續(xù)；對已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時處理。對利用職權讓親屬或他人在機關事業(yè)單位“吃空餉”的領導干部，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。
?。ㄈφ{出機關事業(yè)單位仍在原單位領取工資、津貼補貼的人員，要按照政策規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領取工資、津貼補貼但按照規(guī)定應當終止人事關系的人員，以及已達到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，要盡快辦理人事關系終止或退休手續(xù)。
四、強化綜合治理，建立長效機制
?。ㄒ唬﹪栏袢耸鹿芾?。機關事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家機構編制、人事、工資發(fā)放管理等政策規(guī)定，嚴明組織人事和財經紀律，切實維護政策的嚴肅性。嚴格人員考核管理，加大平時考核力度，嚴防出現新的人員在編不在崗。嚴格人事管理流程，規(guī)范機關事業(yè)單位工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時修改或核銷人員信息資料，并相應調整處理有關工資待遇。
?。ǘ┩晟普叽胧８鬏犑袇^(qū)、各部門要全面分析、認真查找機構編制、人事、財經等制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善管理制度，堵住制度漏洞。組織人事部門要加大機關事業(yè)單位人事管理“進、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴格執(zhí)行公務員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度。機構編制部門要積極推進機構編制信息公開，全面推行機構編制實名制管理制度。財政部門要加強財政資金管理。審計部門在部門預算執(zhí)行、地方財政收支和黨政主要領導干部經濟責任等審計項目中，要把查處機關事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內容。加快實現機構編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關數據與信息共享和對接。
（三）加強監(jiān)督檢查。機關事業(yè)單位要及時采集、隨時更新工作人員信息和工資信息，并在內部定期公示，對反映的情況及時進行核實處理。組織、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門要開展定期和不定期專項監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人事管理。加強社會監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督舉報制度，公布監(jiān)督舉報電話、網站，隨時受理舉報并及時調查核實。加強輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問題，要及時核查，并將調查結果予以反饋。
五、精心組織實施，確保取得實效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各轄市區(qū)、各部門要充分認識開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的重要意義，作為黨的群眾路線教育實踐活動深化整改和加強作風建設的重要內容，作為確保財政供養(yǎng)人員只減不增的重要措施，作為深化機構改革的重要舉措，扎實做好集中治理和長效管理工作。各地要成立由政府或部門負責同志牽頭的集中治理工作領導小組，明確各部門職責分工，強化工作責任，形成工作合力，精心部署落實。常州市成立由組織、編辦、人社、財政、審計部門領導組成的集中治理工作領導小組。
?。ǘ娀麄饕龑А８鬏犑袇^(qū)、各部門要加大政策宣傳力度，發(fā)動機關事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監(jiān)督治理“吃空餉”工作，營造良好工作氛圍。準確把握和落實有關政策，注意做好政策解釋和相關人員的思想政治工作。密切關注輿情，正確引導輿論，有關部門要嚴格按照規(guī)定程序審核公開相關數據信息。對情節(jié)特別嚴重的典型案例，要通過媒體進行曝光，并向社會公開治理結果。
?。ㄈ﹪烂C工作紀律。對在集中治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任。對瞞報、漏報、“零”填報的單位，經核查存在“吃空餉”問題的，要按照有關組織人事紀律規(guī)定追究單位相關領導和人員的責任。對不按規(guī)定要求和時限報送相關材料的地區(qū)和部門，將進行通報。
附件：1﹒常州市“吃空餉”情況統(tǒng)計表
2﹒常州市“吃空餉”問題處理情況統(tǒng)計表
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