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第一章 總則
第一條
為規(guī)范全省各級民族宗教事務(wù)部門行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《宗教事務(wù)條例》《江蘇省宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條
本省各級民族宗教事務(wù)部門辦理行政處罰案件，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用本規(guī)定。
各地民族宗教事務(wù)部門可以參照本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的細化標準。
第三條
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級民族宗教事務(wù)部門在實施行政處罰時，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性和合理性原則，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權(quán)限。
第四條
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條
法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益。
第六條
公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。
第七條
公開原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)標準以及依據(jù)規(guī)定對違法行為給予的行政處罰應(yīng)當向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第八條
處罰與教育相結(jié)合的原則。實施行政處罰，應(yīng)注重對違法行為的糾正，同時教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第九條
參與行使行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第二章 裁量規(guī)范
第十條
行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當綜合考慮以下情形：
（一）違法行為人違法時的主觀方面，包括故意、過失等；
（二）當事人是否糾正違法行為，包括主動消除或者減輕違法行為危害后果等；
（三）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴重程度、持續(xù)或連續(xù)的時間、方法或手段的惡劣程度、危害的對象等；
（四）違法行為造成的危害后果程度；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條
當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
有上述第（一）項情形的，應(yīng)責令其監(jiān)護人加以管教；有第（二）項情形的，應(yīng)責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；有第（三）項情形的，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
第十二條
當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為且情節(jié)輕微的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為且未造成嚴重危害后果的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或減輕處罰的其他情形。
第十三條
當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：
（一）宣揚、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全，破壞民族團結(jié)、分裂國家和恐怖活動，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)民族宗教事務(wù)部門及其執(zhí)法人員責令停止、責令改正后，仍繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。
第十四條
按本規(guī)定第十三條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，各級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當選擇較重的處罰種類給予處罰；在法定罰款幅度內(nèi)，應(yīng)當按照法定較高罰款金額處罰。
第十五條
當事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當綜合裁量后作出適當?shù)男姓幜P，但違法行為已造成嚴重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)，追究相應(yīng)刑事責任。
第十六條
各級民族宗教事務(wù)部門在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當依法、全面、客觀收集和記錄可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)。
第十七條
各級民族宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當依法告知認定裁量情節(jié)的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權(quán)或申請聽證的權(quán)利。
各級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當充分聽取并記錄當事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。
各級民族宗教事務(wù)部門不得因當事人陳述申辯而加重或者從重處罰。
第十八條
各級民族宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當由法制機構(gòu)或從事法制工作的部門進行審核。各級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當建立重大行政處罰集體討論制度，對集體討論情況應(yīng)當予以記錄，并立卷歸檔。
第三章 保障監(jiān)督
第十九條
各級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當通過開展多種形式的學習培訓，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務(wù)培訓，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
第二十條
各級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機制，定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當主動糾正。
上級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級民族宗教事務(wù)部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，有?quán)責令糾正并予以通報。
各級民族宗教事務(wù)部門法制機構(gòu)或從事法制工作的部門，應(yīng)當對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。
第二十一條
民族宗教事務(wù)部門違反本規(guī)定的，上級民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當責令其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正，并對糾正情況進行跟蹤督查；情節(jié)嚴重的，可以建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第四章 附則
第二十二條 本規(guī)定及標準中所稱的“以上”，包括本數(shù)；所稱的“以下”“不滿”，不包括本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準。
第二十四條
本規(guī)定由江蘇省民族宗教事務(wù)委員會負責解釋。
第二十五條
本規(guī)定自2021年2月1日起實施。
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