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許小平委員：
您提出的《關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)城市安全發(fā)展的建議》收悉，首先感謝您對(duì)我市應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！我局對(duì)提案高度重視，把辦理工作作為推動(dòng)我市應(yīng)急管理改革發(fā)展的重要契機(jī)和抓手，著眼解決實(shí)際問題，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，全面提升城市安全發(fā)展水平。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、推進(jìn)預(yù)案修編工作，強(qiáng)化應(yīng)急演練
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新一輪預(yù)案集中修編工作。堅(jiān)持邊組建邊運(yùn)行，在對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，以市政府辦公室名義下發(fā)《關(guān)于做好全市應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，明確“1＋43”件市級(jí)應(yīng)急預(yù)案修編的責(zé)任部門、編制修訂重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度要求，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，對(duì)轄市（區(qū)）和市級(jí)部門下屬單位的應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作提出要求。新修訂的《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已于2020年6月2日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并發(fā)布，截至8月12日，新修訂的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、地鐵運(yùn)營(yíng)事故應(yīng)急預(yù)案、掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案等11件預(yù)案已發(fā)布實(shí)施。其余32件預(yù)案也在有序推進(jìn)中，計(jì)劃在年底前完成評(píng)審發(fā)布。
二是制訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)案體系建設(shè)面上工作的指導(dǎo)。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中存在編制形式簡(jiǎn)單、編制目的模糊、編制內(nèi)容宏觀、編制方法落后、相互銜接不夠、應(yīng)急措施針對(duì)性差等問題，為提升全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案修編的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)操性，我局專門組織力量在省內(nèi)率先編制出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，為各級(jí)、各部門和單位編制全面、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。同時(shí)通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式加大《指南》宣貫力度，積極引導(dǎo)各地各部門按照《指南》開展應(yīng)急預(yù)案修編工作。
三是貼近實(shí)戰(zhàn)，努力提升應(yīng)急演練實(shí)際效果。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、厲行節(jié)約”的原則，統(tǒng)籌抓好市級(jí)綜合應(yīng)急演練。今年在各地各單位報(bào)備的75項(xiàng)自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類應(yīng)急演練中，篩選確定大面積停電應(yīng)急演練、森林火災(zāi)應(yīng)急救援演練等4項(xiàng)市級(jí)綜合演練。6月5日，常州市2020軍地聯(lián)合防汛防臺(tái)應(yīng)急綜合演練首次采用桌面推演＋實(shí)戰(zhàn)演練、主會(huì)場(chǎng)＋分會(huì)場(chǎng)的形式，設(shè)置預(yù)警會(huì)商、工程調(diào)度等6大類22個(gè)科目，參演專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍達(dá)到20支，社會(huì)救援隊(duì)伍2支。同時(shí)，我局會(huì)同市消防救援支隊(duì)圓滿完成在常州舉辦的江蘇省?；分靥卮笊a(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練籌備任務(wù)，第一次以電視電話會(huì)議形式組織省、設(shè)區(qū)市和區(qū)（縣）三級(jí)安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)觀摩，得到部、省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在重點(diǎn)抓好這些演練的同時(shí)，指導(dǎo)各地各部門在安全生產(chǎn)月期間有重點(diǎn)地組織開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾參與廣泛的跨行業(yè)部門的綜合和專項(xiàng)演練428場(chǎng)次，組織觀摩26634人次，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力的目的。
二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急能力
一是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。在市委編辦等部門的支持下，調(diào)整市安委會(huì)成員，并發(fā)文明確各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。通過(guò)增編擴(kuò)員，市、轄市（區(qū)）兩級(jí)安委辦于今年1月20日實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，提升履職能力。根據(jù)《市委編辦關(guān)于調(diào)整市級(jí)有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》要求，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)整人員配置，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一更名或增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，真正做到應(yīng)急管理工作有人過(guò)問。
二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。深入開展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備等調(diào)查摸底工作，基本摸清全市自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和裝備等應(yīng)急救援資源底數(shù)。目前市應(yīng)急管理局已與40支隊(duì)伍（包括企業(yè)安全生產(chǎn)事故專（兼）職救援隊(duì)伍10支、地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍3支、防汛抗旱救援隊(duì)伍5支，森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)4支，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍10支）建立了聯(lián)系機(jī)制，與安能集團(tuán)常州分公司、江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第二地質(zhì)大隊(duì)簽訂自然災(zāi)害應(yīng)急救援合作協(xié)議。我們將出臺(tái)《常州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，按照綜合性消防救援隊(duì)伍重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍保行業(yè)保領(lǐng)域、駐常部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍擔(dān)突擊重任、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍管先期、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍作智囊的思路，統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建綜合性消防救援隊(duì)伍為主體力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干力量、駐常部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為先期力量、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍為智庫(kù)力量、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
三是推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。會(huì)同市紅十字會(huì)組織召開社會(huì)應(yīng)急力量負(fù)責(zé)人座談會(huì)，啟動(dòng)《推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》文件起草調(diào)研工作。力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)文件，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量自身管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、服務(wù)保障、能力建設(shè)等四方面提出政策措施，搭建規(guī)范的社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)應(yīng)急力量參與救援行動(dòng)提供更便捷的保障條件，并完善社會(huì)應(yīng)急力量與各級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在應(yīng)急管理中貼近基層、組織靈活、行動(dòng)迅速等優(yōu)勢(shì)。
三、理順工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同
一是規(guī)范值班值守和信息報(bào)告工作。及時(shí)以安委辦、減災(zāi)委名義聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域值班值守和信息報(bào)告工作提出要求。同時(shí)建立我局與市委市政府總值班室和消防、公安、交通、住建、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、海事等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力消除信息報(bào)告盲區(qū)，提升第一時(shí)間獲取和報(bào)告信息的能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息資源共享、全域覆蓋，為及時(shí)有效處置生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害提供信息支撐。印發(fā)《市應(yīng)急管理局值班工作手冊(cè)》，進(jìn)一步嚴(yán)格應(yīng)急管理?xiàng)l線領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)在崗值班制度，提高系統(tǒng)內(nèi)部值班工作的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二是建立軍地協(xié)同機(jī)制。主動(dòng)與常州軍分區(qū)、陸軍預(yù)備役通信團(tuán)、92138部隊(duì)、91079部隊(duì)、904醫(yī)院和武警常州支隊(duì)等單位（隊(duì)伍）進(jìn)行救援力量對(duì)接會(huì)商，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立常州市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，建立軍地預(yù)警和災(zāi)情信息通報(bào)、應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員、險(xiǎn)情和災(zāi)情會(huì)商、應(yīng)急預(yù)案銜接、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、裝備互相支援保障及慰問獎(jiǎng)勵(lì)撫恤等七項(xiàng)搶險(xiǎn)救援協(xié)作機(jī)制。
三是加快建設(shè)應(yīng)急指揮中心。遵循“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用現(xiàn)建、保證質(zhì)量”的原則，以“監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、輔助決策”為核心功能，完成應(yīng)急指揮中心選址和初步建設(shè)方案，裝修改造工程正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)本月可以完工。同步啟動(dòng)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)一期建設(shè)，預(yù)計(jì)11月份可以試運(yùn)行。屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息上傳、應(yīng)急指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程會(huì)商、實(shí)時(shí)視頻傳輸?shù)裙δ堋Ｄ壳皯?yīng)急指揮信息平臺(tái)已接入生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全等領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)，并推送至省級(jí)平臺(tái)，全市11家一二級(jí)重大危險(xiǎn)源和43家三四級(jí)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)已全部接入，可實(shí)施在線監(jiān)控。市森林防火應(yīng)急指揮平臺(tái)也正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)10月底建成，屆時(shí)，可以充分利用溧陽(yáng)、武進(jìn)、金壇已經(jīng)建成的森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程巡查監(jiān)測(cè)，推動(dòng)森林防火關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化森林火災(zāi)的預(yù)警能力。
四、提升儲(chǔ)備能力建設(shè)，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
一是明確責(zé)任，實(shí)行物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌管理分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)省相關(guān)文件精神，加快建立物資儲(chǔ)備工作機(jī)制，明確物資儲(chǔ)備主體責(zé)任，制定物資儲(chǔ)備管理辦法。首先，在全面掌握物資儲(chǔ)備情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我市職責(zé)清晰的物資儲(chǔ)備新格局，市發(fā)展和改革委結(jié)合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，組織實(shí)施全市戰(zhàn)略物資和糧油、豬肉等調(diào)節(jié)性重要商品以及市級(jí)通用性救災(zāi)物資、軍民融合物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，其他調(diào)節(jié)性重要商品儲(chǔ)備和專業(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)各自職責(zé)，災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要由責(zé)任單位落實(shí)。其次，實(shí)行物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌管理。市應(yīng)急管理局和其它應(yīng)急物資需求部門會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政部門商定年度儲(chǔ)備計(jì)劃，并由市各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令，實(shí)現(xiàn)資源一體化統(tǒng)籌。第三，市級(jí)和各轄市（區(qū)）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各地各部門依據(jù)職能職責(zé)，進(jìn)一步明確各類物資的物權(quán)歸屬、事權(quán)和支出責(zé)任。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，著手全市物資儲(chǔ)備體系建設(shè)總體規(guī)劃編制；按照優(yōu)化設(shè)計(jì)、提升功能、完善方案、分期建設(shè)的要求有序推進(jìn)，做好各類物資的儲(chǔ)備和區(qū)域布局工作，加快建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)物資儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、保管、動(dòng)用、輪換和日常管理中的應(yīng)用，提高地方儲(chǔ)備物資全過(guò)程、自動(dòng)化監(jiān)管能力，建立各類物資儲(chǔ)備主管部門間物資儲(chǔ)備信息共享公用和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，提升資源統(tǒng)籌利用水平、物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。
三是提升效能，堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備并舉。科學(xué)合理確定政府儲(chǔ)備的品種規(guī)模和社會(huì)庫(kù)存的合理區(qū)間，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備的布局結(jié)構(gòu)。采取政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極開展協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，保持合理社會(huì)庫(kù)存總量，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，完善政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方式，探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。探索運(yùn)用金融工具，通過(guò)市場(chǎng)化操作有效降低政府儲(chǔ)備持有成本的途徑，整合共享軍地資源，探索建立軍民融合機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員物資儲(chǔ)備
四是強(qiáng)化保障，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和資金支持方式。建立市物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)物資儲(chǔ)備有關(guān)工作，切實(shí)形成合力；建立專業(yè)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，真正做到“物有所歸、物有所管、物有所用”，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上；建立儲(chǔ)備應(yīng)急專項(xiàng)資金，兼顧儲(chǔ)備政策目標(biāo)和財(cái)政承受能力，完善儲(chǔ)備的資金保障方式，切實(shí)增強(qiáng)政策可持續(xù)性，提高儲(chǔ)備物資供應(yīng)的靈活性。
應(yīng)急管理工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。面對(duì)日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們將樹牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真依法履職，繼續(xù)汲取政協(xié)委員的智慧和力量，集思廣益，共同努力，不斷提高我市應(yīng)急管理綜合能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
常州市應(yīng)急管理局
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