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各轄市、區(qū)人社局，常州經(jīng)開區(qū)社保局，局各處室、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)貫徹落實(shí)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2022年5月24日
（此件公開發(fā)布）
（聯(lián)系單位：政策法規(guī)處）
全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)貫徹落實(shí)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)《省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）實(shí)施方案〉的通知》和《中共常州市委常州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021―2025年）〉的通知》，結(jié)合全市人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“十四五”時(shí)期我市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以持續(xù)提升全市人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為履行好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，推動(dòng)全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制得到有效落實(shí)，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的社會(huì)知曉度不斷提升；全系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治觀念明顯增強(qiáng)；全市人社領(lǐng)域運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，普法工作績(jī)效位居全市第一方陣；依法治理深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法全過程各方面，始終堅(jiān)持正確政治方向；堅(jiān)持以人民為中心，樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益；堅(jiān)持服務(wù)大局，緊緊圍繞市委市政府中心工作、市“十四五”人力資源社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地組織開展普法；堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合，把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治市、法治人社全過程。
二、主要內(nèi)容
（一）突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)全系統(tǒng)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入系統(tǒng)干部教育重要課程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，發(fā)揮好人社普法陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法
在全系統(tǒng)深入持久開展憲法宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。闡釋好“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。每年結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典
廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，把民法典的實(shí)施水平和效果作為衡量履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)
著眼于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合實(shí)施省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、國(guó)家“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法、人力資源市場(chǎng)暫行條例、江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例等法律法規(guī)，宣傳強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方針和政策。
著眼于健全多層次社會(huì)保障體系，結(jié)合實(shí)施全民參保計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例等法律法規(guī)以及江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定、江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法等規(guī)章政策，宣傳社會(huì)保障制度改革及社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)等方面的新政策、新機(jī)制。
著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力，結(jié)合實(shí)施市“十四五”技能人才發(fā)展規(guī)劃、市技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、技能中國(guó)行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍、事業(yè)單位人事制度改革、國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的法律法規(guī)和政策。
著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，結(jié)合實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，大力宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、保障農(nóng)民工工資支付條例、江蘇省勞動(dòng)合同條例、江蘇省工資支付條例等法律法規(guī)，宣傳國(guó)家深化企事業(yè)收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時(shí)、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面的政策，幫助、引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。
（五）深入學(xué)習(xí)宣傳其他相關(guān)法律法規(guī)
著眼于打造群眾滿意的人社服務(wù)，結(jié)合深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力宣傳江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等地方性法規(guī)，推進(jìn)人社領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
著眼于規(guī)范行政行為和行政程序，大力宣傳行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、江蘇省行政程序條例等法律法規(guī)，不斷提高全系統(tǒng)工作人員依法行政能力和規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
著眼于規(guī)范人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)，結(jié)合貫徹國(guó)家有關(guān)信用體系建設(shè)的政策文件，大力宣傳江蘇省社會(huì)信用條例等法規(guī)，依法推進(jìn)人社領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。
著眼于履行好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，廣泛宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧。
（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)
聚焦全面從嚴(yán)治黨，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育全系統(tǒng)黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入基層黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
三、工作要求和保障措施
（一）全面落實(shí)普法責(zé)任制
一是完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。健全市、區(qū)（轄市）人社部門和各業(yè)務(wù)條線普法責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。在組織開展重大活動(dòng)、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，把普法作為重要環(huán)節(jié)，對(duì)普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。
二是把普法融入立法和政策制定全過程。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，通過公開征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，說明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的知曉度和理解力。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會(huì)公眾理解掌握。
三是在依法履行職責(zé)過程中開展普法。把向管理服務(wù)對(duì)象宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責(zé)、行使行政權(quán)力、提供公共服務(wù)過程中答疑解惑，使人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解相關(guān)法規(guī)政策。各級(jí)人社服務(wù)窗口和服務(wù)大廳通過提供辦事指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，方便群眾了解法規(guī)政策。
四是落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、行政爭(zhēng)議處理、信訪處理等過程中，結(jié)合具體案情向當(dāng)事人釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法治觀念。要注重收集整理執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中的典型案例，通過案例匯編和公開活動(dòng)，積極開展以案釋法、以案普法。
（二）著力提高普法針對(duì)性和實(shí)效性
一是加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座或者培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，分級(jí)分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，在組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員任職培訓(xùn)、黨內(nèi)培訓(xùn)以及各業(yè)務(wù)條線在組織年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要把法治教育列為必修內(nèi)容，至少安排1次法治專題。積極開展新法培訓(xùn)，法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后，要按照規(guī)定對(duì)直接執(zhí)行的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。要積極組織參加“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。
二是面向社會(huì)開展針對(duì)性普法。圍繞中心工作，針對(duì)重點(diǎn)人群，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深入推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點(diǎn)，組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，開展多種形式的勞動(dòng)用工法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高用人單位依法用工水平。針對(duì)年底欠薪較為集中問題，在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)。利用“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、法律法規(guī)頒布施行日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開展各類主題普法活動(dòng)。
三是加強(qiáng)技工院校法治宣傳教育。深入推進(jìn)“人社政策法規(guī)進(jìn)技?！?，推動(dòng)技工院校探索建立法治教育課程體系，將應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)基本知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃。探索推進(jìn)技工院校法治教育師資培養(yǎng)，組織法治課教師參與網(wǎng)上培訓(xùn)計(jì)劃。探索開展校園法治宣傳教育周、“法治公開課”、“學(xué)憲法講憲法”等活動(dòng)，有針對(duì)性地開展防范校園欺凌、性侵害等方面的法治教育，完善司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
（三）推進(jìn)普法工作開拓創(chuàng)新
一是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立健全新媒體普法的工作機(jī)制，打造人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，依托網(wǎng)站、微信、微視頻和移動(dòng)應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。積極運(yùn)用人社服務(wù)大廳和公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機(jī)屏等，推送人力資源社會(huì)保障法治宣傳教育內(nèi)容。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升“12333”公益服務(wù)電話服務(wù)品質(zhì)，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。
二是以練兵比武活動(dòng)為載體開展普法宣傳。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來，在全系統(tǒng)和全社會(huì)不斷營(yíng)造學(xué)法懂法用法的濃厚氛圍。依托全國(guó)人力資源社會(huì)保障窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極引導(dǎo)全系統(tǒng)工作人員和社會(huì)公眾廣泛參與，推動(dòng)新進(jìn)人員必學(xué)、新出政策必學(xué)。認(rèn)真組織和積極參與全國(guó)人力資源社會(huì)保障窗口單位業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，推動(dòng)工作人員以比促練、以練促用。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視臺(tái)等媒介開展法治競(jìng)賽活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)影響力，吸引更多社會(huì)公眾學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)。
三是充分運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法。探索發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與普法的途徑，探索發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強(qiáng)普法志愿隊(duì)伍建設(shè)，組織、支持退休老黨員、老干部等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展普法志愿服務(wù)，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
（四）強(qiáng)化組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)人社部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全法治宣傳教育制度。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程，把普法作為人力資源社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)保障普法工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的人員和設(shè)備，確保普法工作有效開展。
二是壓實(shí)普法責(zé)任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度，提高評(píng)議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式，壓實(shí)各責(zé)任單位普法責(zé)任。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，加大對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的普法力度，落實(shí)普法責(zé)任。
三是加強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收。按照市依法治市辦統(tǒng)一部署，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和終期總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題。根據(jù)部、省統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織開展全國(guó)、全省“法治人社”示范創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果進(jìn)行評(píng)估。
各轄市、區(qū)人社部門要根據(jù)本實(shí)施方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，全面組織實(shí)施，確保法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
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