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楊國成委員：
您提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善閑置土地處置辦法，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建設(shè)用地規(guī)模也隨之?dāng)U張，同時，經(jīng)濟(jì)增長與資源供給的矛盾日益突出，資源利用方式粗放、低效、閑置的現(xiàn)象受到社會各界的廣泛關(guān)注，無論是中央還是地方各級政府對此都高度重視，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效益，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是當(dāng)前最主要的工作任務(wù)之一，其中閑置土地的盤活處置更是重中之重。為此，我市也進(jìn)行了諸多努力，持續(xù)對閑置土地開展清理和處置。
一、閑置土地的處置工作情況
1、健全工作機(jī)制。我市一直都重視土地閑置的問題，2008年，市政府出臺了《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號）；2011年，原常州市國土資源局印發(fā)了《常州市閑置土地處置工作流程》（常國土資發(fā)〔2011〕52號）；市政府依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令53號）等規(guī)定，在常州市《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（常發(fā)[2015]5號）、《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（常政發(fā)[2019]60號）等文件中對閑置土地的處置進(jìn)一步規(guī)范，立足現(xiàn)狀，形成較為完善的閑置土地處置工作體系，明確了責(zé)任主體，工作流程和處置方式。
2、開展全面清查。一是全面清理，掌握歷史遺留的各類閑置土地。二是實行土地利用動態(tài)巡查制度，實時跟蹤已供土地開、竣工建設(shè)狀況，通過預(yù)警、警示功能提前發(fā)現(xiàn)違約或閑置情況。三是利用每年自然資源部、南京督察局下發(fā)的衛(wèi)片航拍圖斑，與自然資源和規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行比對，通過內(nèi)外業(yè)核查，切實掌握閑置情況，壓實處置責(zé)任，實行銷號式整改。
3、實行分類處置。結(jié)合清理掌握情況，逐宗按照閑置土地的面積、位置、使用主體、閑置原因等情況登記造冊，依法依規(guī)依程序閑置土地調(diào)查、認(rèn)定，并按照閑置產(chǎn)生的原因，進(jìn)行分類處置：（1）對企業(yè)自身原因造成的閑置土地，經(jīng)依法調(diào)查和認(rèn)定后，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定依法采取征收閑置費和無償收回的方式進(jìn)行處置。（2）對涉及非企業(yè)原因的閑置土地，除政府收回、延長動工開發(fā)期限外，鼓勵通過土地二級市場，按規(guī)定采用依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用；確需調(diào)整規(guī)劃用途的項目，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理用地手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，全市采用收回重供、督促開工、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整使用等方式處置各類閑置土地100宗，面積14978畝。
4、落實長效管理。對新供建設(shè)用地，我們一直致力于提升土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的匹配度，在我市積極推行產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評價、工業(yè)用地差別化供應(yīng)、開竣工履約保函、“雙合同”管理等措施。2019年出臺的市政府《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)化了對房地產(chǎn)開發(fā)用地開竣工履約監(jiān)管，首次將其納入了開竣工履約保函收取范疇。2020年全市采用先租后讓、彈性出讓等差別化方式供應(yīng)工業(yè)用地28宗、土地面積1492畝；100宗、5794畝產(chǎn)業(yè)用地納入“雙合同”管理，通過批后監(jiān)管發(fā)出各類預(yù)警警示通知70份。2020年全市中心城區(qū)收取房地產(chǎn)開發(fā)用地開竣工履約保函50宗，2.35億元。
二、閑置土地處置的不足與困難
在閑置土地處置過程中我們感覺也有許多不足與困惑。主要是土地閑置成因復(fù)雜，既有政策機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀等客觀原因，也有企業(yè)自身的主觀原因，在處置過程中存在認(rèn)定難、處置難的現(xiàn)實狀況，許多閑置土地還存在債務(wù)、股權(quán)糾紛，涉及多方利益主體，涉及政府原因，無償收回存在現(xiàn)實困難，有償收回，需要投入大量資金，短期內(nèi)無法供應(yīng)利用，也將增加財政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。
三、下一步工作方向
1、繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地的供后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)土地閑置問題，深入推行工業(yè)用地差別化供應(yīng)、開竣工履約保函（單）、雙合同管理等制度，通過項目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、投資達(dá)產(chǎn)全方位有效管理，防范新增項目土地閑置、低效等問題。
2、加大歷史閑置土地的處置力度。按照“一地一策”的要求，強(qiáng)化閑置土地的督查與跟蹤，依法依規(guī)依程序進(jìn)行認(rèn)定處置。對由政府原因造成的閑置，積極要求地方政府協(xié)調(diào)各部門，及時解決拆遷、規(guī)劃不符、配套不全等問題，達(dá)到開發(fā)條件后督促用地單位加快建設(shè)，確實無法滿足開發(fā)條件采用收回、調(diào)整使用等方法進(jìn)行處置，并積極運用仲裁等司法手段推進(jìn)處置。
3、堅決打擊“捂地不動、坐等升值”的行為，及時公開存量住宅用地情況，對違反土地出讓合同、產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定使用土地的企業(yè)，或存在圈地、囤地行為的企業(yè)，列入誠信黑名單，實行部門聯(lián)合懲戒。
4、深化落實“增存掛鉤”制度，形成批而未供、閑置土地的處置目標(biāo)與下一年度建設(shè)用地利用指標(biāo)的掛鉤倒逼機(jī)制，壓實各轄市區(qū)地方人民政府對閑置土地的處置責(zé)任。
衷心感謝您在百忙之中關(guān)心自然資源管理工作,將閑置土地的問題作為政協(xié)建議提出來,這是對我們工作的鞭策和支持,同時也懇切希望您一如既往對我們的工作給予支持和關(guān)心！
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