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常州市人民政府：
2019年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，常州市水利局緊緊圍繞省、市全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作部署和我市水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展依法行政工作，堅(jiān)持依法治水，依法管水，法治水利建設(shè)取得一定成效。主要工作報(bào)告如下。
一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任
根據(jù)《2019年常州市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》要求，結(jié)合市水利局的中心工作，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定《2019年全市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》，明確2019年常州市水利局法治建設(shè)工作，六大目標(biāo)和四十八項(xiàng)子任務(wù)，實(shí)行時(shí)間倒逼、責(zé)任到崗，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，全面有序推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)改革單獨(dú)設(shè)立局政策法規(guī)處，組織召開全市水利政策法規(guī)暨行政審批工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，全面分析全市法治水利建設(shè)存問題和困難，提出具體解決措施，對全年工作進(jìn)行部署，提出要求。
二、強(qiáng)化制度約束，推進(jìn)科學(xué)民主決策
1．完善重大行政決策程序。制定印發(fā)《常州市水利局重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的定義、范圍、流程、材料歸檔以及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序操作規(guī)則。
2．落實(shí)法律顧問制度。聘請常年法律顧問在行政決策、重要法律文書制定、行政處罰審查等方面提供法律咨詢服務(wù)；在重大行政決策中充分發(fā)揮法律顧問組作用，全年兩次組織法律顧問組召開研討會(huì)，就河道管理范圍內(nèi)涉嫌違規(guī)案件、水利工程建設(shè)領(lǐng)域、水資源管理領(lǐng)域相關(guān)問題進(jìn)行專題研討。
3．嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，按照《常州市水利局規(guī)范性文件制定和管理辦法》經(jīng)過合法性審查、公平審查等規(guī)定程序后制定完成《常州市市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金管理辦法》《常州市水利局重大行政決策程序規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)市司法局備案，在水利門戶網(wǎng)站公開相關(guān)政策解讀。根據(jù)2019年市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，開展《常州市河道管理實(shí)施辦法》修訂起草工作，完成《〈常州市淺層地下水管理辦法〉后評估報(bào)告》。
三、注重法治宣傳教育，提升水利系統(tǒng)法治觀念
1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為局黨組中心組專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，編制局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后召開中心組理論學(xué)習(xí)16次，開展集中學(xué)習(xí)和各類輔導(dǎo)5次。
2.執(zhí)法人員積極學(xué)法。將培訓(xùn)工作納入年度考核目標(biāo)，保證執(zhí)法人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作順利開展。全年針對性開展了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期，受訓(xùn)150余人次，舉辦全市水行政執(zhí)法技能競賽1次,共9支隊(duì)伍40余人參加競賽。
3.干部職工全面學(xué)法。制定2019年常州市水利局培訓(xùn)教育計(jì)劃，采取報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等多種形式開展培訓(xùn)，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)700余人次。組織局機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)行憲法宣誓。動(dòng)員干部職工積極參加全國水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽、第十三屆全國百家網(wǎng)站微信公眾號法律知識(shí)競賽、黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法等活動(dòng)，在全國水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽中榮獲全國組織獎(jiǎng)。
4．創(chuàng)新方式深入普法。圍繞“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水周”“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等開展多渠道、多形式的普法宣傳活動(dòng)。繼續(xù)辦好“生命之水”主題教育活動(dòng)；與常州日報(bào)社、常州廣播電視臺(tái)合作，在常州新聞、常州手機(jī)臺(tái)、早晚報(bào)等媒介設(shè)立“河長制河長治”及“河湖長在行動(dòng)”專欄，全市出刊專題新聞及報(bào)道156篇，聯(lián)合市委宣傳部、常州廣播電視臺(tái)錄制大型長江生態(tài)建設(shè)宣傳片“同飲一江水共抓大保護(hù)”；開展“尋找大運(yùn)河常州記憶”短視頻征集活動(dòng)，打造水文化地標(biāo)；組織開展“依法治水，依法用水”水法律法規(guī)知識(shí)微信有獎(jiǎng)答題、全市河長制知識(shí)競答等活動(dòng)，全市參與人數(shù)近7萬人。
四、 深化“放管服”改革，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
1．推進(jìn)行政審批改革。按照“四級四同”要求，對市級權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、整合、規(guī)范，通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及市水利局門戶網(wǎng)站對外公布，依照事項(xiàng)要素填報(bào)說明及時(shí)做好事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員、指南和流程全面進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，并開通網(wǎng)上辦理，許可事項(xiàng)申報(bào)材料、辦件過程、批復(fù)文書全部上傳入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，承諾辦理事限均小于等于法定辦結(jié)時(shí)限的30%。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，配合牽頭部門制定《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，積極參與涉建審批事項(xiàng)清單梳理、審批流程再造、服務(wù)指南制定等工作。窗口工作人員嚴(yán)格按照大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)行為，落實(shí)“叫號”“好差評”制度，提升窗口服務(wù)形象和服務(wù)滿意度。
2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按要求完成“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)管理系統(tǒng)中水利監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、清單編制工作，及時(shí)錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。全面推進(jìn)雙隨機(jī)檢查，按照“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立檢查對象庫、執(zhí)法人員名錄庫，入庫檢查對象147個(gè)，執(zhí)法人員73人，2019年完成檢查300余次。積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)，制定《常州市水利工程建設(shè)信用管理暫行辦法》和《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，建成并投入使用常州市水利工程建設(shè)信用管理平臺(tái)，對全市在建水利工程從業(yè)單位每季度開展履約考核，在水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
五、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序
1.完善制度建設(shè)。健全行政檢查和行政執(zhí)法銜接機(jī)制。出臺(tái)《常州市水利局水事違法行為交接管理制度（試行）》，細(xì)化水事違法行為移交的條件、手續(xù)及流程。制定《常州市水利局重大行政處罰案件審查工作制度（試行）》，建立責(zé)任明確、程序規(guī)范、決策科學(xué)的重大行政處罰案件審查機(jī)制。
2．推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員考試，完成行政執(zhí)法證的換證工作。加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員外出配備執(zhí)法記錄儀，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄，形成案卷封存后系統(tǒng)歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市水利局重大行政處罰案件審查工作制度（試行）》，全年對13個(gè)案件立案材料和擬作出的處罰決定完成法制審核。
3．加大執(zhí)法力度。組織開展了河湖“三亂”整治、“四亂”清理、河湖“兩違”專項(xiàng)整治、“水土保持監(jiān)督執(zhí)法”、“陳年積案清零”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。研究制定《常州市2019年度打擊長江非法采砂工作實(shí)施方案》，推動(dòng)建立同公安、海事的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和同周邊地市區(qū)域聯(lián)動(dòng)巡查執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化在重大節(jié)假日、長江主汛期、重要和敏感時(shí)期時(shí)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。全市各級水政監(jiān)察組織出動(dòng)巡查12700人次、執(zhí)法車（船）4930臺(tái)（次），巡查次數(shù)比去年同期增長18.5%。
六、加大政務(wù)公開力度，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明
1．做好政府信息的公開。拓寬信息公開渠道，通過水利門戶網(wǎng)站、信用信息系統(tǒng)、常州市水利工程建設(shè)交易平臺(tái)、政務(wù)新媒體等，及時(shí)公開涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大政策措施。落實(shí)信息公開保密審查制度，進(jìn)一步做好主動(dòng)公開、依申請公開和不予公開三類政府信息界定，完善主動(dòng)公開的信息目錄，提高信息公開實(shí)效。全年主動(dòng)公開政府信息37條。
2．嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度。在機(jī)構(gòu)改革后及時(shí)調(diào)整“雙公示”領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在信用常州網(wǎng)站設(shè)置水利行政許可和行政處罰欄目，建立了信用信息“七天雙公示”常態(tài)化機(jī)制。全年公示行政許可信息39條，行政處罰信息10條。
七、多措并舉，依法化解社會(huì)矛盾糾紛
1．拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。通過局長信箱、監(jiān)督電話、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾反映涉水違法違規(guī)問題，2019年受理群眾各類信訪事項(xiàng)204件，答復(fù)滿意率100%。局領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)“政風(fēng)熱線”面對面回應(yīng)群眾訴求，解答各類問題，受到公眾好評。
2．健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴制度。制定印發(fā)《常州市水利局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作管理制度（試行）》，明確行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的責(zé)任單位，規(guī)范工作程序。2019年常州市水利局無行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。
常州市水利局
2020年1月20日
（聯(lián)系人：朱華峰；聯(lián)系電話：0519－85682856）
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