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申請人：尹某。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。
法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。
申請人尹某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年6月21日作出的《告知書》不服，于2022年7月4日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年7月5日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.依法撤銷被申請人于2022年6月21日作出的《告知書》；2.依法認(rèn)定被申請人行政不作為，并責(zé)令被申請人限期對申請人向其申請的常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征收補償服務(wù)中心（以下簡稱天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心）對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收的行為進行查處。
申請人稱：申請人系常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村村民，以政府信息公開的方式，獲取了相關(guān)政府信息后發(fā)現(xiàn)：天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府下屬天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心在未取得建設(shè)項目用地規(guī)劃許可及審批材料，也沒有獲得建設(shè)項目選址意見書及審批材料的情況下，對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地進行征收。申請人分別向被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局以及常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局提出了查處申請。被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年6月21日作出了《告知書》。申請人認(rèn)為：一、申請人申請查處的事項“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋違法征收”的問題，告知書卻讓申請人向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問題。天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心系天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府的下屬單位，此項回復(fù)是不負(fù)責(zé)任的。常州市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)告知申請人準(zhǔn)確的反映對象，而不是上級直管機構(gòu)。二、關(guān)于“土地違法征收”的問題，既然證據(jù)材料證實所涉地塊未辦理過土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，那么對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心實施的違法征收行為就應(yīng)當(dāng)進行查處。三、關(guān)于“違法占地”的問題，告知書稱不存在需要立案查處的土地違法行為。事實上天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村土地已被征收，此結(jié)論是錯誤的。綜上，被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《告知書》構(gòu)成行政不作為，實體和程序均違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。為此，特申請行政復(fù)議。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.違法征收查處申請書及EMS郵件交寄單（收據(jù)）；2.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第152號、第153號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》；3.被申請人于2022年6月21日作出的《告知書》；4.申請人居民身份證復(fù)印件。
被申請人稱：一、對于申請人提出的《違法征收查處申請書》，答復(fù)人具有作出案涉《告知書》的法定職責(zé)。《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！薄秶临Y源違法行為查處工作規(guī)程》“4.1查處國土資源違法行為，是指縣級以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?！备鶕?jù)上述規(guī)定，答復(fù)人作為市自然資源和規(guī)劃主管部門，對于申請人提出的《違法征收查處申請書》，具有調(diào)查并作出案涉《告知書》的法定職責(zé)。二、答復(fù)人作出的案涉《告知書》程序合法。2022年6月10日，申請人向答復(fù)人郵寄《違法征收查處申請書》，答復(fù)人于2022年6月13日收悉后展開調(diào)查，填寫《違法線索登記表》，并通過詢問、拍照等方式收集相關(guān)證據(jù)，提交核查報告。2022年6月21日，答復(fù)人作出案涉《告知書》，并于2022年6月29日郵寄送達申請人，程序符合《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，并無不當(dāng)。三、答復(fù)人作出的案涉《告知書》認(rèn)定事實清楚、內(nèi)容合法。1.對于申請人申請查處的“房屋違法征收”問題。經(jīng)調(diào)查，申請人所述地塊為協(xié)議搬遷。2.對于申請人申請查處的“土地違法征收”問題。根據(jù)詢問筆錄以及查詢基礎(chǔ)信息平臺，申請人所述地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，答復(fù)人如實告知申請人事實情況。3.對于申請人申請查處的“違法占地”問題，結(jié)合詢問筆錄、實地勘察筆錄及視聽資料，未發(fā)現(xiàn)任何單位進行施工建設(shè)，答復(fù)人告知申請人經(jīng)現(xiàn)場踏勘，不存在需要立案查處的土地違法行為，認(rèn)定事實清楚，答復(fù)內(nèi)容符合《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、國土資源部關(guān)于印發(fā)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的通知等有關(guān)違法行為立案條件的規(guī)定，并無不當(dāng)。綜上所述，答復(fù)人作出的案涉《告知書》認(rèn)定事實清楚，內(nèi)容合法，程序合法。請復(fù)議機關(guān)依法維持答復(fù)人作出的案涉《告知書》，駁回申請人的復(fù)議請求。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.違法征收查處申請書及相關(guān)材料；2.違法線索登記表；3.執(zhí)法人員證件、對張某、陳某的詢問筆錄及居民身份證復(fù)印件；4.對常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村的現(xiàn)場勘測筆錄；5.鄭陸鎮(zhèn)某村現(xiàn)場照片三張；6.基礎(chǔ)信息平臺截圖；7.關(guān)于違法線索的核查報告；8.被申請人于2022年6月21日作出的《告知書》及郵寄憑證；9.天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補償安置協(xié)議、自愿退地申請。
經(jīng)審理查明：2022年6月10日，申請人向被申請人郵寄《違法征收查處申請書》，申請對常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府下屬天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收的行為進行查處。被申請人于6月13日收悉。6月14日，被申請人制作違法線索登記表，指派調(diào)查人員對申請人舉報的上述事項進行調(diào)查。6月15日，調(diào)查人員對張某、陳某分別進行了詢問并制作詢問筆錄。6月16日，調(diào)查人員對“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村搬遷項目”所處地塊是否開工建設(shè)進行現(xiàn)場勘測，制作現(xiàn)場勘測筆錄并拍攝現(xiàn)場照片，對上述地塊是否征用查詢了常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。同日，核查人員制作《關(guān)于信訪人尹某舉報的違法線索的核查報告》，根據(jù)核查未發(fā)現(xiàn)申請人所舉報的地塊有任何單位在進行施工建設(shè)，不存在違法用地行為，申請人所舉報的地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。6月21日，被申請人作出《告知書》，告知申請人：關(guān)于“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心對天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋違法征收”的問題，房屋征收不在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，建議向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問題。關(guān)于“土地違法征收”的問題，經(jīng)查，證據(jù)材料《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》（常自然資規(guī)（依）〔2022〕第152號、第153號）所述地塊未辦理過土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。關(guān)于“違法占地”的問題，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，不存在需要立案查處的土地違法行為。6月27日，被申請人向申請人郵寄送達上述《告知書》。
另查明：2021年3月，申請人所在某組村民小組集體向常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村村民委員會提出自愿整組退地申請，包括申請人在內(nèi)的相關(guān)代表在申請書上簽字。2022年3月10日，申請人與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心簽訂《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補償安置協(xié)議》，申請人位于常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某村x號房屋尚未被拆除。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.違法征收查處申請書及相關(guān)材料；2.違法線索登記表；3.執(zhí)法人員證件、對張某、陳某的詢問筆錄及居民身份證復(fù)印件；4.對常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村的現(xiàn)場勘測筆錄；5.鄭陸鎮(zhèn)某村現(xiàn)場照片三張；6.基礎(chǔ)信息平臺截圖；7.關(guān)于違法線索的核查報告；8.被申請人于2022年6月21日作出的《告知書》及郵寄憑證；9.天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補償安置協(xié)議、自愿退地申請；10.申請人居民身份證復(fù)印件。
本機關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有對申請人申請事項進行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。”《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》（國土資發(fā)〔2014〕117號）4.1查處國土資源違法行為的基本內(nèi)容：“查處國土資源違法行為，是指縣級以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?！北景钢校暾埲苏埱蟊簧暾埲藢μ鞂巺^(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收、違法占地的行為進行查處，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人具有對案涉申請事項進行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。
二、被申請人履行了對申請人申請事項的監(jiān)督檢查職責(zé)?！秶临Y源違法行為查處工作規(guī)程》4.3查處國土資源違法行為的實施主體：“縣級以上人民政府國土資源主管部門組織實施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。本規(guī)程所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)是指履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的縣級以上人民政府國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊、大隊等?？h級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊承擔(dān)相應(yīng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作?！?.2違法線索處置：“對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的國土資源違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要對違法線索進行核查的，應(yīng)當(dāng)及時安排人員進行核查。”6.1線索核查的主要內(nèi)容：“（1）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；（2）涉嫌違法的基本事實；（3）違反國土資源管理法律法規(guī)的情況；（4）是否屬于本級本部門管轄。核查過程中，可以采取拍照、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)?！?.3核查結(jié)果處置：“核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報告，提出立案或者不予立案的建議。”本案中，申請人的房屋位于常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某村x號，申請人于2022年3月10日與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心簽訂《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補償安置協(xié)議》，就上述房屋搬遷達成一致協(xié)議。被申請人收到申請人的《違法征收查處申請書》后，針對申請人的舉報事項填寫《違法線索登記表》，指派調(diào)查人員對申請人舉報的房屋、土地違法征收、違法占地等事項進行調(diào)查，對相關(guān)人員進行詢問并制作筆錄，到鄭陸鎮(zhèn)某村進行現(xiàn)場勘測、拍攝現(xiàn)場照片并制作現(xiàn)場勘測筆錄，收集住宅房屋搬遷補償安置協(xié)議和自愿退地申請等證據(jù)，在核查結(jié)束后制作核查報告，認(rèn)為不存在需要立案查處的土地違法行為，作出告知書對申請人申請事項逐一答復(fù)并送達申請人，符合法定程序要求，履行了監(jiān)督檢查的職責(zé)，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。
三、關(guān)于申請人的主張。1.關(guān)于房屋違法征收的問題，被申請人經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為申請人所述地塊為協(xié)議搬遷，且申請人已與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補中心簽訂房屋搬遷協(xié)議。被申請人告知申請人所述的房屋征收不在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，建議向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問題。申請人主張被申請人沒有告知申請人準(zhǔn)確的反映對象，本機關(guān)認(rèn)為被申請人對申請人申請事項已進行了答復(fù)，基于便民原則作建議指引并無不妥。2.關(guān)于土地違法征收的問題，被申請人根據(jù)詢問筆錄以及查詢國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為申請人所述地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，未發(fā)現(xiàn)土地違法征收的情況。申請人亦向所在地某村村民委員會申請自愿退地，申請人主張對所述地塊違法征收行為進行查處，但并未提供相關(guān)證據(jù)，故申請人的主張沒有事實依據(jù)，本機關(guān)不予支持。3.關(guān)于違法占地的問題，被申請人根據(jù)詢問筆錄、現(xiàn)場照片以及現(xiàn)場勘測筆錄，未發(fā)現(xiàn)任何單位進行施工建設(shè)，未有占用土地的情況，認(rèn)為申請人所述地塊不存在需要立案查處的土地違法行為。被申請人所作政府信息公開答復(fù)亦告知申請人不存在所述地塊土地上建設(shè)項目用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)項目選址意見書及審批材料。申請人主張所述地塊土地已被違法征收，本機關(guān)認(rèn)為，關(guān)于土地是否違法征收本機關(guān)前文中已有相應(yīng)闡述，故不再贅述。
綜上，被申請人已全面履行對申請人申請事項的監(jiān)督檢查職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2022年8月26日
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