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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2014年4月8日
進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的意見
為貫徹落實(shí)《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015）》，切實(shí)發(fā)揮“營改增”稅制改革的政策效應(yīng)，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)稅負(fù)，增加地方財(cái)力，現(xiàn)就推進(jìn)我市企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作（以下簡稱“主輔分離”），提出以下意見：
一、工作目標(biāo)
以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)具有分離基礎(chǔ)、發(fā)展前景的企業(yè)實(shí)施主輔分離，優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┓蛛x發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸成本較高、生產(chǎn)大宗產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)。
?。ǘ┓蛛x發(fā)展倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)分離設(shè)立倉儲(chǔ)服務(wù)公司，為生產(chǎn)型企業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)。
?。ㄈ┓蛛x發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù)。鼓勵(lì)支持具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通國際貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，分離發(fā)展企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，建立獨(dú)立的貿(mào)易和營銷企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善企業(yè)采購和銷售渠道。
?。ㄋ模┓蛛x發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)。鼓勵(lì)支持配套能力較強(qiáng)、管理有素的綜合型企業(yè)集團(tuán)，分離發(fā)展企業(yè)的售后服務(wù)、安裝服務(wù)、物業(yè)管理、后勤保障等配套服務(wù)，組建獨(dú)立經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)。
（五）分離發(fā)展其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的生產(chǎn)型企業(yè)分離組建財(cái)務(wù)咨詢公司、設(shè)備管理公司、技術(shù)研發(fā)中心或具備認(rèn)證、鑒證、咨詢等專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)公司；鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置的土地、廠房等資源，分離、引入、培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三、扶持政策
對實(shí)施主輔分離的企業(yè)，給予以下政策扶持：
1．企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或新分離設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)所涉市權(quán)范圍內(nèi)行政性規(guī)費(fèi)全部免收。
2．分離過程中資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)涉及的稅收地方留成部分給予全額獎(jiǎng)補(bǔ)。
3．各有關(guān)部門對分離后新組建的三產(chǎn)企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證等方面，開辟綠色通道，簡化辦事手續(xù)，必須收取的費(fèi)用一律按下限收取。
4．從本地二產(chǎn)企業(yè)中新分離成立的三產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)屬地財(cái)稅部門認(rèn)定后，新增稅收(營業(yè)稅或“營改增”增值稅)地方留成部分，前三年分別按80%、80%、60%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
以上各項(xiàng)政策由稅源屬地轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的部分，由市財(cái)政在預(yù)算年度內(nèi)按財(cái)政體制結(jié)算。
四、推進(jìn)舉措
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確相關(guān)部門和轄市區(qū)政府職責(zé)。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)主輔分離整體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；在推進(jìn)企業(yè)實(shí)施主輔分離的過程中，常州國、地稅部門負(fù)責(zé)前期納稅輔導(dǎo)、方案制定、納稅測算等具體涉稅業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，市經(jīng)信、科技、國土、交通運(yùn)輸、房管、統(tǒng)計(jì)、工商、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)對工商注冊、土地政策扶持、相關(guān)資質(zhì)承繼認(rèn)證等業(yè)務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)和服務(wù)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政政策和實(shí)施績效考核；各轄市區(qū)作為推進(jìn)主輔分離工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)實(shí)施工作和政策兌現(xiàn)。
?。ǘ┮?guī)范實(shí)施程序。推進(jìn)主輔分離工作，要按照以下程序規(guī)范實(shí)施：
1．深入調(diào)研分析。各轄市區(qū)組織對本地重點(diǎn)企業(yè)逐一調(diào)查，摸清企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營方式、產(chǎn)銷規(guī)模等情況。在此基礎(chǔ)上，按照“一企一策”的要求，提出可分離發(fā)展的業(yè)態(tài)方向；由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行分離納稅測算，提供相關(guān)建議，幫助企業(yè)分析利弊得失，由企業(yè)自主決策是否實(shí)施主輔分離。
2．實(shí)施主輔分離。對具有分離基礎(chǔ)和實(shí)施意愿的企業(yè)，各轄市區(qū)要輔導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施方案，明確新設(shè)企業(yè)的組建方式，推動(dòng)新設(shè)企業(yè)注冊運(yùn)營。市、區(qū)相關(guān)部門要設(shè)立綠色通道，及時(shí)提供相關(guān)咨詢服務(wù)和政策支持。
3．申報(bào)結(jié)算與政策兌現(xiàn)。新設(shè)企業(yè)成立后，應(yīng)建立單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算制度，并按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅結(jié)算，并按照財(cái)政部門要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)，為財(cái)政部門兌現(xiàn)政策提供依據(jù)。財(cái)政部門及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策。
?。ㄈ┘訌?qiáng)績效考核。進(jìn)一步加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)考核工作，將主輔分離工作納入年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，對工作成效突出的地區(qū)、部門、企業(yè)給予表彰。
推進(jìn)企業(yè)實(shí)施主輔分離工作，從2014年1月1日起施行，暫定有效期兩年。此前下發(fā)的相關(guān)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
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