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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2013年4月27日
關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的意見
為深入實(shí)施國家《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》，貫徹落實(shí)《常州市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，加快推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，提出如下意見：
一、積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（1）大力實(shí)施經(jīng)營轉(zhuǎn)型。積極采取措施，按照“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)開發(fā)，加快景區(qū)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮“景區(qū)帶動(dòng)景點(diǎn)、游覽帶動(dòng)消費(fèi)”的作用，促進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大購物、餐飲和娛樂等消費(fèi)比重。積極引導(dǎo)各旅行社加快從組團(tuán)出游向旅游地接轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展地接服務(wù)，培育本地市場(chǎng)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。加快企業(yè)組織創(chuàng)新，加大兼并重組力度，推進(jìn)智能化、品牌化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營。星級(jí)酒店要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，從主要瞄準(zhǔn)集團(tuán)消費(fèi)、高端消費(fèi)市場(chǎng)向大力拓展大眾消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，不斷推出大眾喜愛的酒店產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)合理消費(fèi)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與外地旅行社、景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展境內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理，以科技管理、誠信經(jīng)營和精細(xì)特色服務(wù)贏得市場(chǎng)。
?。?）積極引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)型。加快旅游景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)各類資本按照“彰顯主題、體現(xiàn)特色”的要求，開發(fā)觀光、休閑、度假結(jié)合型旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)主題酒店、精品酒店、度假酒店等特色酒店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，開發(fā)鄉(xiāng)村度假設(shè)施和汽車旅館、自駕車房車營地等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅社，形成布局合理、結(jié)構(gòu)合理、富有特色的酒店產(chǎn)品體系。
（3）加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。充分利用自然和人文資源，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提升主題樂園旅游、宗教旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游，加快開發(fā)生態(tài)休閑、山水度假和歷史文化旅游產(chǎn)品，并以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，科學(xué)組合，精心設(shè)計(jì)，不斷推出旅游精品線路和特色產(chǎn)品。針對(duì)假日出游特點(diǎn)，加快開發(fā)適應(yīng)假日旅游市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，尤其是周末游、小長假游、自駕游等產(chǎn)品；積極發(fā)展節(jié)慶旅游、休閑旅游、健康旅游等特色產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)老年旅游產(chǎn)品的研發(fā)，大力發(fā)展銀發(fā)旅游。
二、加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，大力拓展旅游客源市場(chǎng)
?。?）加快旅游項(xiàng)目開發(fā)。以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“510”行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃為導(dǎo)向，加快環(huán)球恐龍城、東方鹽湖城、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、中國花卉博覽園、古運(yùn)河歷史文化保護(hù)及旅游風(fēng)光帶、天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、金壇茅山旅游度假區(qū)等旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)圍繞旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織建設(shè)和策劃儲(chǔ)備一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)優(yōu)良的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持像抓工業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目一樣，加大旅游項(xiàng)目招商引資、招才引智力度，加快引進(jìn)境內(nèi)外大型旅游投資集團(tuán)和企業(yè)，引進(jìn)高端旅游建設(shè)和經(jīng)營管理人才，增強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)后勁。
?。?）加快旅游市場(chǎng)開發(fā)。按照“以國內(nèi)旅游市場(chǎng)為主，海外旅游市場(chǎng)為輔，近中程旅游市場(chǎng)為主，遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)為輔”的基本取向，實(shí)施“主攻上海，鞏固江浙，延伸魯皖，兼顧中遠(yuǎn)”的市場(chǎng)策略，大力開展各類特征化、針對(duì)性的宣傳促銷活動(dòng)。以第八屆中國花卉博覽會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)國內(nèi)外和周邊市場(chǎng)促銷力度，發(fā)揮花博會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)。積極推動(dòng)本市各大景區(qū)組團(tuán)營銷，通過航空、鐵路運(yùn)輸?shù)容d體開拓中遠(yuǎn)程市場(chǎng)。進(jìn)一步完善地接獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快形成景區(qū)、酒店、旅行社以及其他要素企業(yè)聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制，努力促進(jìn)我市旅游由“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變。
?。?）大力舉辦節(jié)慶活動(dòng)。市各有關(guān)部門和轄市區(qū)組織聯(lián)動(dòng)，大力舉辦四季旅游節(jié)慶活動(dòng)，做到季季有主題、月月有活動(dòng)。積極推出4-5月份“春到江南”春季旅游，精心舉辦7-8月份夜公園、夜游為特色的“延陵之夏”活動(dòng)，重點(diǎn)組織9-11月份中國（常州）國際動(dòng)漫藝術(shù)周、“十一”黃金周、感恩回報(bào)月、“金秋游龍城”等系列活動(dòng)，全力辦好第八屆中國花卉博覽會(huì)，繼續(xù)辦好天寧寶塔“聽鐘聲、迎新年”以及圣誕、元旦、春節(jié)等節(jié)日旅游活動(dòng)，開發(fā)“冬季旅游嘉年匯”，不斷創(chuàng)造新的旅游熱點(diǎn)，打造旅游節(jié)慶品牌，擴(kuò)大常州旅游影響力。
三、加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展旅游發(fā)展空間
（7）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相融合，重點(diǎn)建設(shè)大景區(qū)周邊、特色化城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)、國家級(jí)特色旅游村鎮(zhèn)，三年新建30個(gè)省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。加快編制和推出鄉(xiāng)村四季旅游精品線路，建立和完善全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷平臺(tái)，積極策劃組織鄉(xiāng)村游系列節(jié)慶活動(dòng)。各轄市區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范引導(dǎo)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)、宣傳促銷等方面的扶持，鼓勵(lì)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作組織，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富和旅游業(yè)發(fā)展。
（8）創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。積極依托我市文化旅游資源，深入挖掘吳文化、齊梁文化、運(yùn)河文化、紅色文化、名人文化和工商文化等常州特色文化，加快文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與文化遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造文化旅游精品。以創(chuàng)建國家歷史文化名城、古運(yùn)河申遺等為契機(jī)，扎實(shí)推動(dòng)古運(yùn)河歷史文化旅游風(fēng)光帶建設(shè)、運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)擴(kuò)建、前后北岸業(yè)態(tài)調(diào)整以及青果巷、孟河、焦溪、楊橋等古街古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)，打造“運(yùn)河常州”、“龍城老街”等文化休閑旅游產(chǎn)品。
?。?）加快提升商貿(mào)旅游。繼續(xù)推進(jìn)旅游與城市建設(shè)一體化，推進(jìn)南大街商業(yè)街區(qū)、通江中路國際商業(yè)街區(qū)、新天地不夜城等城市綜合體與旅游的結(jié)合，引導(dǎo)建設(shè)一批旅游綜合體；加快建設(shè)東經(jīng)120創(chuàng)意休閑街區(qū)、運(yùn)河五號(hào)創(chuàng)意街區(qū)、篦箕巷旅游商品街等一批購物、娛樂休閑特色街區(qū)。高度重視文化挖掘和品質(zhì)創(chuàng)新，打造常州特色餐飲品牌，促進(jìn)常州餐飲“老字號(hào)”集中發(fā)展，重點(diǎn)提升古運(yùn)河歷史文化休閑帶餐飲區(qū)，加快改造提升市區(qū)雙桂坊、武進(jìn)古方路等美食街區(qū)。
?。?0）努力拓展要素內(nèi)涵。全力爭(zhēng)取舉辦首屆中國旅游戶外用品博覽會(huì)，充分發(fā)揮會(huì)展效應(yīng)，推動(dòng)我市旅游戶外用品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、加快發(fā)展。積極利用常州工藝美術(shù)、地方特產(chǎn)和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)等資源，匯聚各方力量，加快旅游商品開發(fā)，抓緊規(guī)劃建設(shè)旅游特色商品銷售中心。積極促進(jìn)旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，開發(fā)夜間游覽、夜間娛樂項(xiàng)目，提升景區(qū)演藝品牌，增強(qiáng)景區(qū)觀賞和景區(qū)活動(dòng)的吸引力。
四、加快完善服務(wù)體系，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境
?。?1）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。加強(qiáng)信息資源的有效整合和高效利用，建立完善旅游公共信息服務(wù)和管理平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購服務(wù)的智能化。以公共交通網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)旅游集散中心，增開旅游專線車和觀光巴士，完善旅游交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，形成便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建立完善旅游安全保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
?。?2）加強(qiáng)旅游質(zhì)量體系建設(shè)。大力實(shí)施“質(zhì)量興旅”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)《旅游質(zhì)量提升計(jì)劃》。積極開展誠信旅游企業(yè)、誠信導(dǎo)游創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型。加快建立旅游企業(yè)和導(dǎo)游誠信檔案，完善不誠信企業(yè)和人員的懲戒制度。進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善旅游投訴處理機(jī)制，努力打造讓游客放心的旅游消費(fèi)環(huán)境和公平公正的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，探索政校企合作培養(yǎng)人才新機(jī)制，指導(dǎo)幫助各旅游經(jīng)營單位建立和完善人才機(jī)制。
?。?3）進(jìn)一步創(chuàng)新旅游惠民舉措。積極引導(dǎo)各旅游企業(yè)，加快觀念更新和理念創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)客戶定位，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化，科學(xué)處理當(dāng)前業(yè)績?cè)鲩L與長遠(yuǎn)客戶培育之間的關(guān)系，不斷創(chuàng)新經(jīng)營思路和經(jīng)營模式，積極參加旅游節(jié)慶和營銷推介等活動(dòng)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，加快服務(wù)提升，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同推進(jìn)常州旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
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