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（2020年5號(hào)總第74號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十三條的規(guī)定，常州市審計(jì)局自2020年2月26日至4月30日，對(duì)常州市2017年至2019年水污染防治進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
常州市總面積4372.2平方公里，其中水面積700平方公里，占總面積的16%。2018年全市本地水資源總量20.52億立方米，用水總量25.76億立方米（2019年水資源公報(bào)尚未出臺(tái)）。2019年地表水國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別為62.5%、91.3%，較2017年提升了25%、34.27%；五類和劣五類水質(zhì)斷面比例分別為12.5%、0，較2017年下降了0、100%。
2017-2019年，常州市共實(shí)施了352個(gè)水污染治理項(xiàng)目，計(jì)劃投資377.85億元，實(shí)際投資197.48億元，其中財(cái)政資金93.30億元，其他國(guó)有資金81億元，社會(huì)資金23.18億元。截至2019年底，上述項(xiàng)目完工129個(gè)，在建79個(gè)，完工并驗(yàn)收144個(gè)。
審計(jì)結(jié)果表明，常州市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實(shí)，嚴(yán)抓水污染防治，取得了明顯成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，常州市在水源地保護(hù)、黑臭水體整治等方面還存在一些問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）部分水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
1.金壇長(zhǎng)蕩湖涑瀆水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)省“水十條”考核辦法，飲用水源地逐月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，有一次不達(dá)標(biāo)即全年不達(dá)標(biāo)。據(jù)環(huán)保省考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年4月、5月、6月水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要不達(dá)標(biāo)指標(biāo)為“五日生化需氧量”和“高錳酸鹽指數(shù)”。
2.武進(jìn)區(qū)滆湖應(yīng)急水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)省“水十條”考核辦法，飲用水源地逐月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，有一次不達(dá)標(biāo)即全年不達(dá)標(biāo)。據(jù)環(huán)保省考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年水質(zhì)均不達(dá)標(biāo)，主要不達(dá)標(biāo)指標(biāo)為“總磷”和“總氮”。
（二）水源地隔離防護(hù)網(wǎng)管理維護(hù)不到位
審計(jì)組在水源地實(shí)地查看中發(fā)現(xiàn)常州市魏村長(zhǎng)江水源地和溧陽(yáng)市大溪水源地隔離防護(hù)網(wǎng)有人為破壞的情況。
（三）少數(shù)黑臭水體整治后個(gè)別指標(biāo)存在波動(dòng)
據(jù)江蘇省給水處監(jiān)測(cè)中心2019年水質(zhì)檢測(cè)情況反映，常州市建成區(qū)范圍內(nèi)已完成整治的2條黑臭河道個(gè)別指標(biāo)存在波動(dòng)，其中：長(zhǎng)壩浜二季度氧化還原電位指標(biāo)為輕度黑臭（標(biāo)準(zhǔn)值＞50，檢測(cè)值49）；長(zhǎng)壩浜、電勝河三季度個(gè)別點(diǎn)位個(gè)別指標(biāo)有波動(dòng)；四季度上述兩條河道各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
（四）個(gè)別河道長(zhǎng)效管護(hù)措施落實(shí)不到位
武進(jìn)區(qū)漕溪浜黑臭河道整治工程于2018年10月完工。2020年4月，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)，該河道湖塘側(cè)存在種植油菜、豆角等農(nóng)作物以及堆放建筑垃圾的情況。
（五）未及時(shí)辦理竣工結(jié)算
新北區(qū)龍虎塘街道實(shí)施的李大河黑臭水體整治工程，一期工程于2019年6月完工，合同金額296.68萬(wàn)元，已付款131.46萬(wàn)元。因該工程一期為常州龍虎塘街道與江陰璜土鎮(zhèn)兩地共線河道，根據(jù)約定需經(jīng)兩地共同驗(yàn)收并分別委派審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，至審計(jì)時(shí)，一期工程尚未進(jìn)行竣工結(jié)算。
三、審計(jì)建議
（一）堅(jiān)持制度先行，大力推動(dòng)水污染防治制度建設(shè)。從政府投資項(xiàng)目管理、水環(huán)境保護(hù)、水源地保護(hù)、地下水管理、濕地保護(hù)、水土保持、河道管理、危廢處置、固廢管理及回收利用、化工園區(qū)管理、排水管理等方面全方位完善制度建設(shè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)保障水污染防治目標(biāo)完成。明確時(shí)限要求，落實(shí)責(zé)任人員，完善水污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立健全目標(biāo)任務(wù)考核點(diǎn)評(píng)制度，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容。
（三）落實(shí)齊抓共管，統(tǒng)籌抓好水污染防治部門聯(lián)動(dòng)。明確各部門水污染防治責(zé)任，研究制訂責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任清單，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局；建立水質(zhì)污染問(wèn)題通報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信訪信息共享機(jī)制，推進(jìn)污水聯(lián)防聯(lián)治。
（四）規(guī)范建設(shè)程序，提升水污染防治項(xiàng)目管理水平。嚴(yán)格按照進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，加強(qiáng)內(nèi)部造價(jià)控制，及時(shí)辦理工程結(jié)算，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)按期完工，切實(shí)發(fā)揮水污染防治作用。
四、審計(jì)處理及整改情況
對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，常州市審計(jì)局已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。各被審計(jì)單位高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前相關(guān)問(wèn)題正在整改落實(shí)中。
常州市審計(jì)局
2021年1月8日
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