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常州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面做好“十二五”期間常州市安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、常州市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和面臨形勢(shì)
（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列積極有效的措施，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。連續(xù)五年在全省年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次。
1．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g全市地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，事故死亡人數(shù)逐年下降，2010年與2005年相比，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降80.1%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降48.76%；道路交通萬(wàn)車死亡率下降76.52%；火災(zāi)10萬(wàn)人口死亡率下降36.84%。“十一五”期間，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”，2010年與2005年相比，事故起數(shù)下降62.4％，死亡人數(shù)下降58.4%。
2．安全生產(chǎn)制度建設(shè)取得突破。相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》等13個(gè)規(guī)范性文件；全市在專項(xiàng)整治、隱患排查、行政執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)等方面，制訂了100多個(gè)配套制度和管理辦法，全市安全生產(chǎn)工作逐步制度化、規(guī)范化。
3．安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。在全省率先建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制。圍繞事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)和告知承諾書(shū)，并納入政績(jī)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核。市政府每年從市財(cái)政列支專項(xiàng)資金，支持安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強(qiáng)裝備建設(shè)。同時(shí)加大了事故查處和責(zé)任追究力度，初步構(gòu)建起分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、考核科學(xué)、制約有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
4．基層基礎(chǔ)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力推進(jìn)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，行政村（居委會(huì)）配備了安監(jiān)員；著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)工作，建立了三級(jí)動(dòng)態(tài)考核驗(yàn)收常態(tài)機(jī)制，近三年全市累計(jì)完成2萬(wàn)余家企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)和復(fù)查工作；著力推進(jìn)高危行業(yè)精細(xì)化監(jiān)管,建立了重大危險(xiǎn)源和高危行業(yè)“一企一檔”電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行了分級(jí)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、專家“診斷式”檢查等制度；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工程，五年培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位人員”近25萬(wàn)人次、農(nóng)民工80余萬(wàn)人次；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制建立，在高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)三大規(guī)定；著力推進(jìn)安全文化“五進(jìn)入”活動(dòng)，公眾安全意識(shí)不斷提高。
5．安全生產(chǎn)秩序得到有效改善。加強(qiáng)源頭管理，五年全市累計(jì)頒發(fā)高危企業(yè)安全許可證9200多份,注銷1200多份，審查新建項(xiàng)目350多個(gè)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,搬遷和關(guān)閉化工企業(yè)937家；非煤礦山由2006年的124個(gè)整合減少到42個(gè)；治理了一大批工礦商貿(mào)、交通危險(xiǎn)路段、油氣管線違章占?jí)?、特種設(shè)備和火險(xiǎn)等事故隱患，防止了重特大事故的發(fā)生。深入開(kāi)展“打非治違”執(zhí)法行動(dòng),不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)工程的安全檢查督查，確保了重點(diǎn)季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間的安全穩(wěn)定。
6．安全保障能力建設(shè)步伐加快。市政府投資650萬(wàn)元建成常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息平臺(tái)；全市安全專家由2006年的42人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人；培育發(fā)展了20余家安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)；GPS監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、化工工藝自動(dòng)化改造、中深孔爆破技術(shù)等先進(jìn)安全技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。修訂了工礦企業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)等事故應(yīng)急預(yù)案，全市1242家危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源單位完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
（二）存在的主要問(wèn)題
“十一五”期間，全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但仍然存在許多突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1．安全狀況不夠穩(wěn)定。道路交通、建筑施工和部分地區(qū)較大事故仍未得到根本遏制，2009、2010年較大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升。重點(diǎn)工程工地、外包工程項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。
2．打非治違不夠徹底。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)法律意識(shí)仍比較淡薄，非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及超能力、超定員、超強(qiáng)度的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生；搶工期、搶進(jìn)度以及層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象屢禁不止，致使傷亡事故頻發(fā)?！笆晃濉逼陂g，因“三非三違三超”行為導(dǎo)致發(fā)生事故占事故總數(shù)的80％以上。
3．安全基礎(chǔ)仍然薄弱。尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，重生產(chǎn)輕安全的狀況相當(dāng)嚴(yán)重，不能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，安全設(shè)施欠缺，工藝設(shè)備落后，管理水平低，事故隱患不能得到及時(shí)整治，事故發(fā)生概率較高。2005年～2010年規(guī)模以下企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)占工礦商貿(mào)事故起數(shù)、傷亡總數(shù)的70%以上。
4．監(jiān)管能力亟待提升。雖然我市三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立，但由于起步較晚，監(jiān)管力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍素質(zhì)與面廣量大的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的要求還有差距。尤其是基層有行政編制的專職安監(jiān)人員偏少，經(jīng)費(fèi)短缺，專業(yè)裝備不足，監(jiān)管效率不高，執(zhí)法力度不大，安全監(jiān)管存在不少盲區(qū)盲點(diǎn)。
5．基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制尚不完善，一些公共安全重大隱患得不到及時(shí)有效治理；安全生產(chǎn)信息化建設(shè)處于起步階段；安全科技改造升級(jí)投入不足；中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制尚未建立；現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理規(guī)范對(duì)靠家庭工廠、小作坊發(fā)展起來(lái)的小企業(yè)缺乏針對(duì)性；宣傳教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，因缺乏安全防范知識(shí)和意識(shí)造成違章操作或施救不當(dāng)引發(fā)的事故屢有發(fā)生。
6．職業(yè)危害值得關(guān)注。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市涉及職業(yè)危害企業(yè)有12800家，接觸職業(yè)危害人數(shù)50多萬(wàn)。全市非煤礦山、冶金、有色金屬、建材、輕工、化工、醫(yī)藥等行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所不同程度地存在職業(yè)危害。一些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施設(shè)備缺乏，或雖配備防護(hù)設(shè)施設(shè)備，但不符合要求，嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者的安全與健康。
（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間全市安全生產(chǎn)工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，為解決安全發(fā)展深層次問(wèn)題，特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患提供了物質(zhì)保障。二是我市全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為解決安全發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平創(chuàng)造了有利條件。三是安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制不斷完善，主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，“十二五”期間，我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，化工、冶金、非煤礦山等安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)仍占較大比重，相對(duì)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和安全保障水平低的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改善。二是機(jī)動(dòng)車數(shù)量保持較快速度增長(zhǎng)，道路交通事故控制難度不斷加大；建設(shè)項(xiàng)目和建筑規(guī)模增長(zhǎng)迅速，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機(jī)率增加；工業(yè)化、城市化的加速，城市地下管線密布交錯(cuò)并不斷延伸，全市跨區(qū)域天然氣、成品油管道、跨廠區(qū)?；份斔凸艿?、廢棄化工廠化工管道數(shù)量在增多，有的規(guī)模小、分布散，安全監(jiān)管難度加大；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大型商（市）場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等不斷增加，人員流動(dòng)規(guī)模和特定區(qū)域人口密度增大，增加了發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，從業(yè)人員的安全技能素質(zhì)與安全生產(chǎn)的矛盾凸現(xiàn)。三是大眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望值增加，安全生產(chǎn)的社會(huì)影響面更廣，影響程度更深，事故處理難度更大，對(duì)提升安全監(jiān)管效能、提高事故應(yīng)對(duì)處置能力的要求更高。另處，我市安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年大幅度下降，今后繼續(xù)下降的空間將會(huì)越來(lái)越小，防止各類事故反彈的任務(wù)十分艱巨。
二、“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展思路與總體目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持黨政齊抓共管，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市這一機(jī)遇，全面實(shí)施“源頭管安、固基強(qiáng)安、科技興安、人才促安、責(zé)任保安”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，全面推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，為省政府提出的在全國(guó)提前五年率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總目標(biāo)提供可靠安全保障?！ ?
（二）總體目標(biāo)
完善安全生產(chǎn)“十大體系”建設(shè)，強(qiáng)化“十大領(lǐng)域”監(jiān)管，推進(jìn)“八大工程”實(shí)施，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，安全生產(chǎn)保障體系更加完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)安全管理水平明顯提升，高危行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全市安全生產(chǎn)綜合水平明顯提高。到2015年，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車事故死亡率低于全省平均指標(biāo)，生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)力爭(zhēng)低于省政府下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)并逐年有所下降，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、“十二五”安全生產(chǎn)主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)“十大體系”建設(shè)
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一是落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格“一把手負(fù)責(zé)制”，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，制定解決辦法和措施。二是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于印發(fā)全省各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕126號(hào)）等規(guī)定的要求，認(rèn)真履行本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施。具有安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的部門(mén)，要嚴(yán)格審批責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批前嚴(yán)格把關(guān)、審批后強(qiáng)化監(jiān)管。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)力推動(dòng)法律、法規(guī)明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，擴(kuò)大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)簽訂范圍，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)通報(bào)、約談、述職和“一票否決”、安全問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究等制度，形成“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織保障體系建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力解決好人員編制、裝備和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。2011年，全市7個(gè)轄市（區(qū)）建立職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍全部建立健全，全市各村（居）兼職安全監(jiān)管人員配置全部達(dá)到市政府規(guī)定要求；職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員滿足安全生產(chǎn)工作需要。同時(shí)，督促企業(yè)依法配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，力爭(zhēng)在“十二五”期間高危行業(yè)企業(yè)依法配備注冊(cè)安全工程師，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立和完善“一個(gè)模式、五大機(jī)制”，即以屬地（行業(yè)）安全監(jiān)管為主體、以村（居）安全巡查為輔助的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合考評(píng)與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查相結(jié)合的安全監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，部門(mén)溝通、聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安全專家和安全中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)工作機(jī)制，人大、政協(xié)以及公眾、新聞媒體廣泛參與監(jiān)督機(jī)制，把保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“安?；?dòng)”機(jī)制，逐步形成具有常州特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是深入開(kāi)展達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)。依據(jù)市政府關(guān)于《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》（常政規(guī)〔2010〕9號(hào)）的通知，深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，不斷提高達(dá)標(biāo)考評(píng)覆蓋率和隱患整改率。到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)100%通過(guò)安全基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其他企業(yè)力爭(zhēng)70％通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，確保對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度、規(guī)定、措施落實(shí)。全面開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)全體員工積極、主動(dòng)、自主參與安全預(yù)防行動(dòng)。三是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，加快制定我市開(kāi)展企業(yè)（行業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案和評(píng)估辦法，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，健全考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
4．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)申報(bào)登記建檔工作，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理，建立市、轄市（區(qū)）兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理的主體責(zé)任和各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管責(zé)任。加大重大危險(xiǎn)源預(yù)警、防范、控制技術(shù)裝備等方面的投入，提升重大危險(xiǎn)源設(shè)施的安全監(jiān)控技術(shù)條件，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控巡查及預(yù)警體系。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理、分級(jí)掛牌督辦、隱患治理銷號(hào)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。全市各級(jí)政府每年掛牌督辦一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行重大事故隱患整改，力求重大隱患整改率達(dá)100％。
5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市、轄市（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋全市各地區(qū)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平。依托大型企業(yè)，整合應(yīng)急資源，在市區(qū)建設(shè)一個(gè)以危險(xiǎn)化學(xué)品為主的安全生產(chǎn)保障基地，在溧陽(yáng)和武進(jìn)、新北分別建設(shè)一個(gè)非煤礦山、兩個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域性應(yīng)急救援基地。充實(shí)和完善應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，建立區(qū)域間應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。充分利用已建成的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息平臺(tái)，不斷提升信息功能，完善基本信息庫(kù)，建立運(yùn)行維護(hù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)市安委會(huì)與各級(jí)政府、安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)之間信息互通，資源共享，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。
7．加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，制定適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，并將重點(diǎn)項(xiàng)目納入市、轄市（區(qū)）科技發(fā)展計(jì)劃。全面啟動(dòng)安全科技示范工程和專業(yè)人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)“科技興安、人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略的實(shí)施。推進(jìn)和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)搭建好五個(gè)平臺(tái)，即以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校為主體的安全科技研發(fā)平臺(tái)；以安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體的檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)；以安全專家、安全評(píng)價(jià)人員、注冊(cè)安全工程師等技術(shù)人員為主體的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)推廣的技術(shù)推廣平臺(tái)；以利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)為手段的信息資源共享平臺(tái)。
8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入市、轄市（區(qū)）黨校各主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容之中；加強(qiáng)安全專業(yè)學(xué)歷教育，繼續(xù)開(kāi)辦?；髽I(yè)安全生產(chǎn)大專班；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)“萬(wàn)人行動(dòng)”，使之逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化的培訓(xùn)軌道。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提升完善5個(gè)三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建立30個(gè)企業(yè)四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以滿足全市不同層次安全培訓(xùn)的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全宣傳教育陣地建設(shè)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，加強(qiáng)對(duì)安全文化事業(yè)的投入，打造一批有利于宣傳安全知識(shí)、提升城市總體形象的安全文化基地。推進(jìn)校園安全宣傳基地建設(shè)，將安全教育納入學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右時(shí)間，全市各中小學(xué)校內(nèi)都有安全教育固定設(shè)施。推進(jìn)企業(yè)安全文化陣地建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)。繼續(xù)開(kāi)展好每年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)品牌。繼續(xù)開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動(dòng)載體。加大主流媒體宣傳力度，創(chuàng)辦安全專題欄目，大幅度提高宣傳覆蓋率。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強(qiáng)安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。逐步建立由學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。
9．加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)。加快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)；加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備；加快完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)。全面開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施。積極開(kāi)展企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度化、職業(yè)化，提高企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平。至2015年，實(shí)現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。
10．加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面啟動(dòng)建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，制訂安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信企業(yè)考核細(xì)則，建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息采集、發(fā)布等安全信用機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)征信部門(mén)建立誠(chéng)信信息通報(bào)制度；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實(shí)行“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律。到2015年，基本建立全市安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)“十大領(lǐng)域”監(jiān)管
1．非煤礦山：堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、提標(biāo)升級(jí)、規(guī)范開(kāi)采、強(qiáng)基固本”的原則，加強(qiáng)礦山資源整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)采水平。全面運(yùn)用露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等先進(jìn)安全的開(kāi)采技術(shù)裝備。加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和輔助現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為。2011年露天礦山100%達(dá)5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，2013年地下礦山達(dá)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品：按照“遠(yuǎn)離城區(qū)、集中區(qū)域、淘汰落后、加強(qiáng)救援”的要求，對(duì)化工企業(yè)集中的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。制定相應(yīng)辦法，規(guī)范化工園區(qū)（片區(qū)）安全管理工作。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)依法關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和安全條件的化工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)向化工集中區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向?qū)I(yè)市場(chǎng)集中的目標(biāo)。加強(qiáng)沿江、沿河化工生產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)外中小化工企業(yè)的監(jiān)管，提升化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制水平，提升生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，危化品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上（含）安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。完善加油站布局規(guī)劃,推進(jìn)加油（氣）站技防措施項(xiàng)目實(shí)施。
3．冶金:加強(qiáng)對(duì)冶金煤氣、熔融金屬等危險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)管理，進(jìn)一步完善分類分級(jí)監(jiān)管制度，全面推進(jìn)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，大中型冶金企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4．消防：全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”。開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，全力消除各類火災(zāi)隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援能力建設(shè)，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、企業(yè)三級(jí)救援體系，提升搶險(xiǎn)救援水平。加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高全民消防安全素質(zhì)。
5．道路交通：建立全市道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制，加大危險(xiǎn)路段整治力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，全市長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、旅游車輛、學(xué)生接送車輛以及重型貨車等重點(diǎn)車輛全部實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上監(jiān)控。持續(xù)深入開(kāi)展平安暢通縣（區(qū)）和交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范公路創(chuàng)建活動(dòng)。到“十二五”期末，全市80%的轄市（區(qū)）達(dá)到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
6．建筑施工：以落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，逐步推廣使用施工現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，率先在重大工程中推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)外來(lái)施工隊(duì)伍管理，完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)分包工程和外包隊(duì)伍監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。開(kāi)展高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故專項(xiàng)整治，逐年減少建筑行業(yè)事故。
7．特種設(shè)備：構(gòu)建和完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和科技支撐體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全、使用安全等多元共治格局，到2015年，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率基本達(dá)到100％。
8．農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，逐步建立“平安農(nóng)機(jī)”長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2015年，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鎮(zhèn)、村、合作社分別達(dá)3個(gè)、30個(gè)、300個(gè)、100個(gè)。
9．煙花爆竹：優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布局,建立煙花爆竹（禮花彈）流向信息系統(tǒng)，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全許可及市場(chǎng)準(zhǔn)入,批發(fā)企業(yè)全面實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。
10．公共安全：各級(jí)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的研究，明確城市公共安全重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)的職責(zé)，編制城市公共安全規(guī)劃，開(kāi)展城市公共安全評(píng)價(jià)論證，逐步形成完整的公共安全管理體系。加強(qiáng)對(duì)城市地下專用管線設(shè)施和大型經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)、大型文體活動(dòng)、節(jié)日慶典等人員高密集活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除重大事故隱患。繼續(xù)推進(jìn)全民參與的“安全社區(qū)”建設(shè)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)“八大工程”實(shí)施
1．安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。配合國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”二期工程建設(shè)，按照信息系統(tǒng)建設(shè)要求，對(duì)現(xiàn)有的常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容，增加功能。重點(diǎn)建立“五大系統(tǒng)”：（1）地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)；（2）移動(dòng)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)；（3）安全監(jiān)管辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；（4）安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)；（5）應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)，以及開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)與“金安”工程數(shù)據(jù)對(duì)接。
2．安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工程。重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”，即推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)；實(shí)施一批安全科技示范工程；淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施；抓好一批重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究；培訓(xùn)一批高素質(zhì)安全技術(shù)人才，努力提升安全生產(chǎn)科技水平。具體項(xiàng)目：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化控制改造升級(jí)；（2）建筑起重機(jī)械超載自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；（3）全市所有客運(yùn)車輛和危貨車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)；（4）對(duì)城區(qū)的熱力管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、電力電纜管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、光纖及有線通信網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)等地下管網(wǎng)進(jìn)行核查，繪制城市管網(wǎng)現(xiàn)狀圖；（5）對(duì)重點(diǎn)?；髽I(yè)和全部重大危險(xiǎn)源實(shí)行在線監(jiān)控；（6）力爭(zhēng)建立1至2家市級(jí)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范企業(yè)，建立2至3個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)示范點(diǎn)。
3．重大事故隱患治理工程。加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理，增加政府和企業(yè)的安全投入，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、人員密集場(chǎng)所以及水利、旅游、特種設(shè)備、城市燃?xì)狻⑹姓O(shè)施等存在嚴(yán)重影響公共安全重大事故隱患的，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”和“公共設(shè)施由政府投入，企業(yè)設(shè)施自行負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行治理。
4．安全監(jiān)管技術(shù)裝備工程。為推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，滿足企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查需要，提高安全監(jiān)管工作的裝備水平和科技含量，根據(jù)國(guó)家和省要求配置市、7個(gè)轄市（區(qū)）和58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備。主要包括配置安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)專用設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備，執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備用具，應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和執(zhí)法交通工具等五大類裝備，達(dá)到相關(guān)的要求。
5．安全生產(chǎn)保障基地工程。建設(shè)市安全生產(chǎn)保障基地，重點(diǎn)完善“四大功能”：（1）教學(xué)保障功能。內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書(shū)資料等；（2）實(shí)操考核功能。內(nèi)容包括電工作業(yè)、焊工作業(yè)、?；穼?shí)驗(yàn)室等實(shí)訓(xùn)室以及應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練場(chǎng)；（3）科普教育功能。內(nèi)容包括安全生產(chǎn)警示教育室、公共安全科普宣傳館、安全生產(chǎn)新技術(shù)新設(shè)備新工藝展示廳，通過(guò)圖片、實(shí)物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式開(kāi)展安全科普教育，并定期向市民開(kāi)放。（4）職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)功能。內(nèi)容包括配備職業(yè)危害檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，建設(shè)有毒有害氣體、工業(yè)粉塵等安全技術(shù)檢測(cè)室，滿足行政管理和日常監(jiān)管執(zhí)法需要。
6．安全文化創(chuàng)新工程。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”計(jì)劃，即新編和改編100種以上安全教材；培養(yǎng)1000名以上注冊(cè)安全工程師；培訓(xùn) 和復(fù)訓(xùn)1000人次以上安全生產(chǎn)監(jiān)管干部；培訓(xùn)10萬(wàn)名以上安全生產(chǎn)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人；培訓(xùn)100萬(wàn)名以上農(nóng)民工為主的從業(yè)人員；建成10個(gè)安全文化創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)和100家安全文化創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)。
7．安全生產(chǎn)示范工程。在全市建立20個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)），60個(gè)安全生產(chǎn)示范社區(qū)（村），200家安全生產(chǎn)示范企業(yè)，5家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，至少申報(bào)1個(gè)“WHO國(guó)際安全社區(qū)”，所有學(xué)校達(dá)到“安全校園”標(biāo)準(zhǔn)。
8．小企業(yè)安全規(guī)范化建設(shè)工程。對(duì)全市生產(chǎn)型小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估、分級(jí)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分類分級(jí)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)落實(shí)安全投入，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全管理水平。評(píng)估可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，利用社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，實(shí)施安全評(píng)估。評(píng)估分三期，三年完成。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展
各級(jí)各部門(mén)要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、相關(guān)指標(biāo)、重大項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。
（二）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，除確保“十二五”時(shí)期安全重點(diǎn)工程所需資金投入外，按照市政府與各轄市（區(qū)）政府簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，加大對(duì)安全技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。認(rèn)真落實(shí)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣范圍，提高參保率，提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
（三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度
嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加大處罰力度，增加企業(yè)發(fā)生事故的成本，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立安全生產(chǎn)非法違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可制度
根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法淘汰關(guān)閉取締。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建高危行業(yè)企業(yè)的安全許可審批，規(guī)范并加強(qiáng)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施、安全中介服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力。
（五）落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任
各級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工，把規(guī)劃內(nèi)容納入本單位年度工作計(jì)劃和為民辦實(shí)事工程，明確規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目的牽頭部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)工作措施，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，制訂詳細(xì)的工作方案，采取有力措施保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間合作，齊抓共管，確保責(zé)任落實(shí)。市安委會(huì)每年組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，分年度、分階段進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，保證規(guī)劃順利實(shí)施和完成。
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