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申請(qǐng)人：任某，男，漢族，.......。
被申請(qǐng)人：溧陽(yáng)市人民政府。
法定代表人：葉明華，職務(wù)：市長(zhǎng)。
住所地：溧陽(yáng)市溧城街道南環(huán)路18號(hào)。
申請(qǐng)人任某不服被申請(qǐng)人溧陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)的《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》，于2021年10月12日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人批準(zhǔn)作出的 《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系江蘇省常州市溧陽(yáng)市宋家橋村農(nóng)科隊(duì)村民，在此享有合法宅基地，并在該宅基地上合法建造有房屋及廚房等附屬設(shè)施。后因白鶴灘—江蘇800千伏特高壓直流輸電工程，其房屋被納入征收范圍。因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償不合理，如若簽署協(xié)議不能保障申請(qǐng)人的原有生活水平不降低，故與征收部門至今未達(dá)成一致，亦未簽署補(bǔ)償安置協(xié)議。后2021年9月26日，申請(qǐng)人收到由溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)人民政府、國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司作出的《告知書》，通過(guò)該《告知書》載明的內(nèi)容“前期，......，竹簀鎮(zhèn)已制定房屋搬遷補(bǔ)償安置方案并上報(bào)市征收辦獲批”，方知曉案涉竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案的存在。另外，通過(guò)《告知書》可知，案涉竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案系由竹簀鎮(zhèn)制定，市征收辦批準(zhǔn)，依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十三條“下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人?！钡谑臈l“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。”之規(guī)定，本案市征收辦系溧陽(yáng)市人民政府的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)上述法律規(guī)定，溧陽(yáng)市人民政府為本案被申請(qǐng)人?，F(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為，案涉竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案實(shí)體程序均違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，具體理由包括但不限于以下：1、申請(qǐng)人從未見到案涉項(xiàng)目的征地公告，亦未見到該征地公告在本村張貼，違反《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償安置辦法通知”）第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，程序違法；2、案涉竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案未依法進(jìn)行公告，未征求包括申請(qǐng)人在內(nèi)的其他被征收人的意見，侵犯其知情權(quán)、陳述申辯權(quán)益，違反補(bǔ)償安置辦法通知第六條第(三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，程序違法；3申請(qǐng)人并未簽訂過(guò)有關(guān)的房屋調(diào)查確認(rèn)表或地上附著物登記表，未確認(rèn)過(guò)案涉房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積、安置對(duì)象等信息，竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案缺乏事實(shí)依據(jù)，亦違反補(bǔ)償安置辦法通知第九條之規(guī)定；4、依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕54號(hào)）第四條“加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作”、第五條“加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理”及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門單位關(guān)于進(jìn)一步加快江蘇電網(wǎng)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕24號(hào)）第三條“三、切實(shí)簡(jiǎn)化有關(guān)行政審批手續(xù)”等文件規(guī)定，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目需要環(huán)保部門出具的電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書,且需要辦理用地預(yù)審文件，需要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》或者項(xiàng)目核準(zhǔn)文件及批準(zhǔn)的規(guī)劃紅線等建設(shè)的合法依據(jù)。本案中，案涉項(xiàng)目在500千伏以上，因此需要環(huán)境影響報(bào)告書，而案涉項(xiàng)目是否已取得環(huán)境影響報(bào)告書存疑，是否取得用地預(yù)審文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等建設(shè)的合法依據(jù)均存疑，故而，案涉竹簀鎮(zhèn)補(bǔ)償安置方案的作出無(wú)合法依據(jù)。
被申請(qǐng)人稱： 一、該方案未經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)，被申請(qǐng)人主體不適格。白鶴灘~江蘇±800KV特高壓直流輸電工程根據(jù)發(fā)改能源〔2020〕1672號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》建設(shè)，屬國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。該工程規(guī)劃線路溧陽(yáng)境內(nèi)西起上興鎮(zhèn)芝山南側(cè)途經(jīng)竹簀鎮(zhèn)直至進(jìn)入宜興境內(nèi)，溧陽(yáng)境內(nèi)線路全長(zhǎng)約46公里。根據(jù)《江蘇省電力條例》第十八條第一款規(guī)定，“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地”，因此，《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償安置方案》）是一種協(xié)商搬遷補(bǔ)償行為，而不是集體土地征收行為，該方案無(wú)需經(jīng)過(guò)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)，且事實(shí)上，被申請(qǐng)人及溧陽(yáng)市征收辦也未曾批準(zhǔn)過(guò)《補(bǔ)償安置方案》。因而，申請(qǐng)人將溧陽(yáng)市人民政府作為被申請(qǐng)人就撤銷《補(bǔ)償安置方案》申請(qǐng)行政復(fù)議，在主體上是錯(cuò)誤的。二、該方案僅是協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，并非行政行為。根據(jù)《江蘇省電力條例》第十八條第三款規(guī)定，“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對(duì)依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；公告后新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償”，《補(bǔ)償安置方案》是基于架空電力線路走廊建設(shè)需要，由電力部門針對(duì)架空電力線路走廊所涉及而受影響的單位或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商相關(guān)補(bǔ)償?shù)男袨?，該補(bǔ)償主體是相關(guān)電力部門，形成該方案目的是為了對(duì)所有涉及需要拆除的房屋能統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式，以維護(hù)被補(bǔ)償人的合法權(quán)益。因此，《補(bǔ)償安置方案》并非行政行為，不具有強(qiáng)制力，而是與被補(bǔ)償人進(jìn)行協(xié)商的補(bǔ)償行為。另外，申請(qǐng)人的房屋也未被拆除。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人系溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)水西村委狄家村村民，其提交的村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證存根上載明的房屋坐落“前馬鄉(xiāng)宋家橋村農(nóng)科隊(duì)”系竹簀鎮(zhèn)水西村委狄家村撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前舊稱，其身份證載明的住址“溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)神塘圩村委狄家村19號(hào)”中“神塘圩村委”為行政村合并前的舊稱，原神塘圩村已與原水西村合并為水西村，因此，案涉房屋所在地為×××。2019年1月3日，原溧陽(yáng)市規(guī)劃局對(duì)江蘇省電力公司溧陽(yáng)市供電公司“800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽(yáng)段建設(shè)工程”出具《溧陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目選址初審意見》（編號(hào)：溧規(guī)選審〔2019〕400002號(hào)），認(rèn)為建設(shè)單位的擬選址線型基本合理，與《溧陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》無(wú)矛盾，初步同意800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽(yáng)段建設(shè)工程選址調(diào)整方案。2020年11月3日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》核準(zhǔn)了白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，其中，涉及江蘇省的主要建設(shè)內(nèi)容為“新建江蘇虞城換流站”以及“新建白鶴灘換流站至虞城換流站1回±800千伏重慶市、江蘇省境內(nèi)直流線路551.4公里，導(dǎo)線截面6×1000平方毫米”。2021年2月，溧陽(yáng)市房屋征收與補(bǔ)償辦公室與溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)人民政府、國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽(yáng)市供電分公司會(huì)商了《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》。2021年9月26日，國(guó)網(wǎng)江蘇電力有限公司和溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)人民政府向申請(qǐng)人發(fā)出《告知書》，告知其項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)、案涉房屋需拆除的理由、前期協(xié)調(diào)情況及案涉房屋不拆除可能產(chǎn)生的后果等內(nèi)容。
另查明，案涉房屋所在地塊不涉及集體土地征收，房屋目前并未拆除。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證存根》復(fù)印件；2.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；3.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽(yáng)市供電分公司、溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)人民政府《告知書》復(fù)印件；4.《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》復(fù)印件；5.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》復(fù)印件；6.原溧陽(yáng)市規(guī)劃局《溧陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目選址初審意見》（編號(hào)：溧規(guī)選審〔2019〕40002號(hào)）及《800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽(yáng)段建設(shè)工程規(guī)劃選址調(diào)整位置圖》復(fù)印件；7.溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)水西村委《關(guān)于申請(qǐng)人房屋位置的情況說(shuō)明》；8.溧陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局《情況說(shuō)明》；9.溧陽(yáng)市房屋征收與補(bǔ)償辦公室《情況說(shuō)明》；10.申請(qǐng)人房屋現(xiàn)場(chǎng)照片；11.竹簀鎮(zhèn)水西村委任某房屋位置圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《江蘇省電力條例》第十八條第一款規(guī)定：“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地。桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在江蘇省內(nèi)的電力建設(shè)項(xiàng)目中架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)無(wú)需征地。從《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》及原溧陽(yáng)市規(guī)劃局《溧陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目選址初審意見》（編號(hào)：溧規(guī)選審〔2019〕40002號(hào)）的相關(guān)內(nèi)容可知，本案中溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)境內(nèi)的電力建設(shè)為配套白鶴灘換流站至江蘇虞城換流站的架空電力線路，因此，無(wú)需對(duì)申請(qǐng)人房屋所在地塊進(jìn)行征收。由于不涉及集體土地征收，被申請(qǐng)人則無(wú)需按照土地管理法律法規(guī)中集體土地征收的相關(guān)程序規(guī)定對(duì)《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》進(jìn)行審批。溧陽(yáng)市房屋征收與補(bǔ)償辦公室也出具《情況說(shuō)明》說(shuō)明自己僅是與竹簀鎮(zhèn)人民政府、國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽(yáng)市供電分公司會(huì)商了案涉方案，并不存在批準(zhǔn)行為，因此，被申請(qǐng)人稱案涉方案并未經(jīng)其批準(zhǔn)，具有事實(shí)和法律依據(jù)。同時(shí)，《江蘇省電力條例》第十八條第三款規(guī)定：“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對(duì)依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；......”。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物拆除進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹黧w是電力建設(shè)單位，并非本案被申請(qǐng)人，申請(qǐng)人如對(duì)案涉《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案》不服，可與電力建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商或通過(guò)其他法律途徑解決。綜上，溧陽(yáng)市人民政府并非本案適格的被申請(qǐng)人。
據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。
常州市人民政府
2021年11月30日
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