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2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，也是全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)鞏固基礎(chǔ)、完善管理職能的一年。一年來，全市系統(tǒng)認真貫徹落實省廳和市委、市政府的決策部署，以堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力開展“提質(zhì)增效年”行動，全面促進自然資源和規(guī)劃治理體系完善、治理能力提升、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化，各項工作取得了積極成效。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強。一是加快了國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建。成立市國土空間規(guī)劃委員會，建立了國土空間規(guī)劃高位協(xié)調(diào)機制。提請市深改委審議通過《關(guān)于建立我市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督落實的實施意見》，初步建立了我市分級分類的國土空間規(guī)劃體系。市級國土空間總體規(guī)劃、轄市區(qū)和鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃試點有序開展，全面完成市級規(guī)劃六大專題研究，上報生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果及開發(fā)邊界試劃方案。在全省率先探索開展市域國土空間用途管制研究，形成了階段性成果。二是強化了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和城市功能品質(zhì)塑造。主動融入上海大都市圈，形成了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃常州城市指引》初步成果。完成高鐵新城56平方公里總體規(guī)劃方案及10平方公里核心區(qū)城市設(shè)計詳細規(guī)劃。協(xié)助省廳完成《江蘇省詳細規(guī)劃編制指南》，高質(zhì)量編制完成《常州市區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃》，《青果巷歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》《魏村老街傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》等法定規(guī)劃完成報批。在全省率先完成《大運河（常州段）沿線用地及空間形態(tài)專項研究》。三是促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化鄉(xiāng)村用地保障，制定出臺了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃用地管理推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》《關(guān)于強化農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置促進鄉(xiāng)村振興的通知》等文件。全市各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果通過市政府審批并完成省廳備案。高質(zhì)量完成三個省級試點的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，為全省提供了經(jīng)驗借鑒和先行示范，受到了省廳書面表揚。強化村莊規(guī)劃技術(shù)標準研究，制定了《常州市村莊規(guī)劃編制細則》《常州鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標準》。此外，認真謀劃“十四五”發(fā)展思路，完成七項重大問題專題研究，形成了常州市自然資源“十四五”規(guī)劃初步成果。
（二）自然資源保護利用成效明顯。一是提升了自然資源綜合治理能力?；就瓿扇小叭{(diào)”主體工作，整體進度和成果質(zhì)量位居全省前列。順利完成城市地質(zhì)綜合調(diào)查，取得一批重要成果。承擔自然資源部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料接收工作聯(lián)系點，基本完成成果資料交接，在新北區(qū)成功頒發(fā)了全國首本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。市區(qū)兩級同步積極推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，工作進度在全省領(lǐng)先。全面建立自然資源資產(chǎn)報告制度，市政府向市人大常委會做了全市2019年自然資源資產(chǎn)報告。金壇分局完成省級自然資源調(diào)查試點，“金壇經(jīng)驗”受省廳肯定。全面提高我市農(nóng)用地征地補償標準，審慎穩(wěn)妥承接省政府委托市政府用地審批權(quán)，市政府批復批次項目32個，涉及建設(shè)用地1.28萬畝。二是加強了自然資源一體化保護。完成自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案編制，8處自然保護地整合優(yōu)化后總面積28.77萬畝。完成成片造林2.1萬畝、濕地修復3741畝，森林撫育面積超7萬畝，建成綠美村莊35個、濕地保護小區(qū)3處，獲批2家省級林下經(jīng)濟示范基地、3個省級特色苗木村建設(shè)試點。溧陽長蕩湖國家濕地公園建設(shè)通過國家林草局評估，溧陽國家級林業(yè)有害生物中心測報點獲評全國先進。創(chuàng)新開展耕地保護工作績效評價，金壇指前鎮(zhèn)獲評省級耕地保護受激勵鎮(zhèn)。實行永久基本農(nóng)田特殊保護，劃定儲備區(qū)4.1萬畝。金壇中鹽茅興礦、陳家莊礦，溧陽天山芝山礦入選全國綠色礦山名錄。三是實施了生態(tài)修復治理工程。啟動全市國土空間生態(tài)保護與修復專項規(guī)劃編制，金壇朱林鎮(zhèn)入選自然資源部全域土地綜合整治試點。全市34個關(guān)閉礦山宕口地質(zhì)環(huán)境治理項目全部完成整改任務(wù)。完成地災(zāi)隱患點治理工程10個，天寧舜過山地災(zāi)治理項目總投入達3000萬，準備銷號。四是落實了長江大保護戰(zhàn)略。創(chuàng)新開展沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用省級試點工作。全年實施沿江國土空間生態(tài)整治項目8個，整治面積941畝。省內(nèi)率先完成長江干流支流沿岸10公里范圍廢棄露天礦山修復。保護長江系列舉措被吸收進了《新華社內(nèi)參》。
（三）保障高質(zhì)量發(fā)展能力穩(wěn)步提高。一是提高了重大項目保障水平。突出“要素跟著項目走”，建立了用地計劃“核銷制”“點對點”“專項專用”等分級分類保障機制，精準配置重大項目用地指標。疫情期間，出臺了《關(guān)于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項舉措》，打造重大項目全周期服務(wù)制度，實現(xiàn)了293項省市重大項目用地的應(yīng)保盡保和規(guī)劃的全程在線、全程包辦。全年全市核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書232本1.08萬畝，建設(shè)用地規(guī)劃許可證388本2.21萬畝，非市政類建設(shè)工程規(guī)劃許可證824本建筑面積2785萬平方米，市政類152本建筑面積20萬平方米、道橋長度103公里、管線長度888公里。全年供應(yīng)各類建設(shè)項目用地642宗5.80萬畝，出讓金總額達998億元，成交住宅用地108宗7794畝、合同總額達649億元，保障性住房用地應(yīng)保盡保。二是突出了工業(yè)用地節(jié)約集約利用。建立《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度，強化對投資強度、畝均銷售收入、畝均稅收等指標的監(jiān)管考核，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地100宗5794畝，彈性出讓工業(yè)用地28宗1492畝。鐘樓榮獲全省國土資源節(jié)約集約模范區(qū)，新北、武進獲全省資金獎勵。三是有效盤活了存量用地。全年盤活利用存量建設(shè)用地3.8萬畝，低效用地再開發(fā)3.0萬畝，消化批而未供土地1.0萬畝，均超額完成年度目標任務(wù)，得到省廳書面表揚。處置歷史閑置土地11宗322畝。編制完成《常州市城市更新與土地整備規(guī)劃（2021-2025）》，形成了未來五年土地儲備供應(yīng)“作戰(zhàn)圖”。
（四）自然資源法治建設(shè)日趨穩(wěn)固。一是注重制度創(chuàng)新，全面提高了依法行政水平。加強制度保障，提請市政府修訂頒布了《常州市測繪地理信息管理辦法》，出臺了《公職律師管理辦法》《行政訴訟應(yīng)訴管理辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等文件。市局、新北分局獲選全市“七五”普法先進單位，市局“土地日”系列宣傳、不動產(chǎn)登記“融E辦”“交房（地）即發(fā)證”及新北分局保護長江舉措榮獲全市普法與依法治理創(chuàng)新項目，市局獲評全市行政處罰和行政許可案卷優(yōu)秀單位，武進分局案卷獲評江蘇省首屆“十佳行政許可案卷”和全市十佳案卷，市局、溧陽市局、金壇區(qū)局、經(jīng)開分局獲評全省系統(tǒng)信訪工作成績突出單位，新北區(qū)連續(xù)第9年獲評全省土地執(zhí)法模范區(qū)。二是強化執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制了違法違規(guī)行為。全年共查處違法用地案件37宗652畝，罰金365萬元，沒收建筑物38萬平方米，拆除建筑物4萬平方米，發(fā)出處分建議書28份；處罰林業(yè)類違法案件3宗，罰金1.76萬元，沒收野生動物1只，補種林木618株。充分運用江蘇省違法用地實時監(jiān)管系統(tǒng)，錄入違法線索282條、違法案件58件。三是提升政治站位，有效推進了各專項行動。堅決落實制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，上報問題項目9403個1.14萬畝；開展違建別墅問題清查整治專項行動，提前完成21個問題的處置任務(wù)，首批通過省專辦銷號；開展違法用地綜合整治三年行動，違法用地整改到位448宗3262畝，較全省提前五個月完成整改率85%的目標；開展安全生產(chǎn)專項整治行動，排查出土地違法違規(guī)項目82宗525畝。掃黑除惡專項斗爭、污染防治攻堅戰(zhàn)、群租房安全管理、“小化工”百日專項整治等各類專項行動得到嚴格執(zhí)行。
（五）服務(wù)為民水平不斷提升。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境。全面推行“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”，合并了建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書、建設(shè)工程驗線和開工用地核驗、規(guī)劃核實和竣工用地核驗，大大精簡了申請材料，壓縮了辦理時限。提請市深改委審議通過《常州市建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，構(gòu)建新型測繪生產(chǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)了測繪服務(wù)一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)管。厚植“蘇小登”理念，深化“一窗”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面推行不動產(chǎn)登記電子證照，年內(nèi)簽發(fā)增量電子證照31.6萬本，存量電子證照113.3萬本。開展交房（地）即發(fā)證試點，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等多證聯(lián)發(fā)。全市“交地即發(fā)證”140宗、土地面積474萬平方米，“交房即發(fā)證”5072套、房屋建筑面積66萬平方米。武進分局推行工業(yè)、市政項目審查權(quán)限下放，實現(xiàn)了工業(yè)項目窗口一站式辦結(jié)。二是創(chuàng)新自然資源和規(guī)劃管理，提升了服務(wù)質(zhì)效。建立了以市地質(zhì)資料館為中心，各轄市區(qū)地質(zhì)資料室為延伸的市縣兩級地質(zhì)資料管理體系。市館累計收集地質(zhì)資料近5150檔。加強全市海洋經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導，初步形成海洋經(jīng)濟工作格局。武進試點發(fā)出全省首張鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，推動了國土空間用途管制向鄉(xiāng)村覆蓋。金壇試點林長制，列入第一批省級試點區(qū)，制定了林長目標責任制考核獎懲辦法。統(tǒng)一全市衛(wèi)星定位基準服務(wù)和地形圖數(shù)據(jù)標準，編制常州自然資源地圖，測繪單位成果豐碩，榮獲了部省十余項獎勵。與應(yīng)急管理部門建立聯(lián)合巡查機制，與氣象部門開展地災(zāi)氣象風險預(yù)警會商機制，確保了年度平安度汛。三是創(chuàng)新開展“五全五化”建設(shè)，初步建成了“一張圖”“一系統(tǒng)”“一平臺”?！拔迦寤币黄诮ㄔO(shè)工程上線運行，首批156個行政權(quán)力事項實現(xiàn)了標準化建設(shè)和全程在線辦理，逐步實現(xiàn)全市自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)上網(wǎng)、全流程在線、全過程留痕、全節(jié)點內(nèi)控、全要素關(guān)聯(lián)，提高自然資源和規(guī)劃服務(wù)制度化、標準化、信息化、智能化、便民化水平。四是聚焦民生實事，提升了不動產(chǎn)登記水平。以農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。年內(nèi)核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書27.0萬本，不動產(chǎn)登記證明10.5萬份，EMS快遞送證2.8萬件，同步辦理水電氣網(wǎng)等過戶10.4萬件，為老弱病殘群眾上門服務(wù)191次。不動產(chǎn)登記交易平均辦理時限壓縮50%。啟動蘇南五市不動產(chǎn)登記“跨城通辦”試點工作。大力推動歷史遺留問題解決，年度辦理拆遷安置房不動產(chǎn)權(quán)證3.0萬件，完成居民“大板房”治理不動產(chǎn)注銷登記300余戶。五是注重宣傳，全面展示了行業(yè)風采?！稖y繪法》宣傳日主辦“圖”說常州公眾課堂活動吸引了近300位市民現(xiàn)場參與，5萬多網(wǎng)友在線參與；與市軌道公司聯(lián)合打造“先鋒自然號”主題地鐵列車，全面展現(xiàn)了行業(yè)成就?！皭埒B周”主題宣傳榮獲常州市優(yōu)秀特色科普活動獎，世界地球日主題宣傳榮獲省廳地球日宣傳好項目和常州市優(yōu)秀特色科普活動獎，市局榮獲首屆全省自然資源科普作品創(chuàng)作大賽優(yōu)秀組織獎，新北分局2個作品榮獲二三等獎。
（六）全面從嚴治黨持續(xù)引向深入。一是全面加強黨的建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)作為最根本性建設(shè)擺在首位，堅持以學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想為靈魂和主線，引導全市系統(tǒng)黨員干部提升政治站位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。進一步理順黨建管理體制，全面推行“支部建在所上”，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”。全市系統(tǒng)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)取得成效，新北分局黨委被省廳黨組評為先進基層黨組織。局黨組中心組被市委評為全市縣處級以上黨委（黨組）理論學習中心組先進集體，市局獲評全市雙擁共建先進單位，市規(guī)劃館被市委市政府表彰為建設(shè)全國文明城市先進集體。二是穩(wěn)步推進高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)。推動干部輪崗交流，探索建立內(nèi)外交流、上下交流的良性機制，大力選拔勇?lián)敗⑸谱鳛榈母刹?，全年提拔干?5名，晉升職級干部85名，精準引進急需人才5名，有效激發(fā)了干部隊伍活力。突出黨務(wù)干部和黨員兩支隊伍建設(shè)，服務(wù)中心、測繪院獲選全省黨支部書記工作室。三是全面促進黨建業(yè)務(wù)融合并進。建立局黨組班子成員黨建聯(lián)系點制度，有力解決了“中梗阻”“燈下黑”等突出問題。深化市局“黨建紅＆自然綠”主品牌，形成1+N品牌矩陣。天寧分局“360自然先鋒”和鐘樓分局“鐘I自然”品牌榮獲省廳黨建與業(yè)務(wù)深度融合案例優(yōu)秀獎。溧陽林業(yè)黨支部“林心依然”被確定為全省黨員教育實境課堂。溧陽社渚所、金壇金城所黨支部榮獲省不動產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”。四是持以之恒監(jiān)督執(zhí)紀。貫通“三個責任”，推動黨組主體責任、書記第一責任人責任和紀檢部門監(jiān)督責任一體落實。通過授課黨紀條例、參觀從嚴治黨展館和安全生產(chǎn)警示教育基地、觀看警示教育片等方式，不斷強化廉政宣教。廉政微視頻作品《莫要收那“一點點”》榮獲全國玉棕杯微動漫創(chuàng)作優(yōu)秀獎，《錢本草》被學習強國、中紀委網(wǎng)站錄用。武進分局聯(lián)合“學習強國”打造了全省首條廉政文化長廊。完善內(nèi)控體系建設(shè)，實現(xiàn)了市局系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計全覆蓋。五是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能配置。加大“小、散、弱”事業(yè)單位和職能相近事業(yè)單位的撤并整合力度，組建了市自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心。理順了體制關(guān)系，市不動產(chǎn)登記交易中心轉(zhuǎn)隸回歸。增掛了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處”“海洋規(guī)劃與經(jīng)濟處”“歷史文化名城規(guī)劃處”三塊牌子。在局屬事業(yè)單位探索推行“1+X”績效工資改革，促進事業(yè)單位收入分配靈活化。
過去的一年是不平凡的一年。我們經(jīng)歷了罕見的新冠肺炎疫情。面對疫情，全市系統(tǒng)眾志成城，同心戰(zhàn)“疫”。面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行的壓力，全市系統(tǒng)攻堅克難，以過硬的作風充分彰顯了服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展的能力。
榮譽來之不易，但我們也要清醒地看到，對照履行好“兩統(tǒng)一”核心職責、對照地方黨委政府的改革發(fā)展要求和人民群眾日益增長的美好生活需要，我們的工作還存在一定差距，還面臨一系列更高要求和嚴峻考驗，主要包括：自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記尚處于探索階段，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的統(tǒng)一履行依然任重道遠；三級三類國土空間規(guī)劃體系亟待建立，分類分區(qū)國土空間用途管控機制有待明確；山水林田湖草保護修復制度亟待完善，自然資源節(jié)約高效利用還需加強；自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)的深度融合有待強化，自然資源審批服務(wù)改革力度還需進一步加強；全市系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力有待提升，常州品牌的效應(yīng)和影響還不夠突出；全市系統(tǒng)服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，作風建設(shè)的力度需要持續(xù)加大等等。對此，我們一定要高度重視，認真對待，以堅定的決心和定力切實加以解決。
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