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申請(qǐng)人：鄧某英。
委托代理人：于某杰。
被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局，
住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。
法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長(zhǎng)。
第三人：宿某玲。
申請(qǐng)人鄧某英對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》不服，于2024年1月23日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年1月25日依法已予受理。2024年2月29日，本機(jī)關(guān)依法通知第三人參加行政復(fù)議。2024年3月1日，本機(jī)關(guān)依法聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》，重新處理。
申請(qǐng)人稱：第三人把申請(qǐng)人的電話號(hào)碼發(fā)到網(wǎng)上，人家看到后罵申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人對(duì)第三人的不予行政處罰不公平，不符合事實(shí)。第三人還24小時(shí)不停歇的打電話罵申請(qǐng)人，而申請(qǐng)人不識(shí)字，來(lái)電話就接，接通了就被罵。第三人還發(fā)辱罵信息到申請(qǐng)人手機(jī)。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件；2.手機(jī)號(hào)碼為13691268***的信息記錄一頁(yè)。
被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2023年11月23日14時(shí)許，鄧某英在于某杰的陪同下至西夏墅派出所口頭報(bào)警稱：宿某玲把自己的電話號(hào)碼發(fā)布在網(wǎng)上，導(dǎo)致自己被人發(fā)短信息辱罵。西夏墅派出所于當(dāng)日受案并開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，宿某玲因家庭矛盾對(duì)鄧某英心生不滿，在抖音上情緒宣泄，并于2023年7月14日將鄧某英手機(jī)號(hào)碼通過(guò)抖音私信的方式告知網(wǎng)友翁某月，后翁某月于7月28日通過(guò)手機(jī)短信的方式向鄧某英發(fā)送侮辱性信息。經(jīng)合法的辦案期限延長(zhǎng)審批，被申請(qǐng)人于2024年1月19日根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，分別對(duì)宿某玲作出不予行政處罰的處理決定，并將不予處罰決定書(shū)依法送達(dá)至雙方當(dāng)事人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定：治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定。侵犯隱私，是指偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私，尚不夠刑事處罰的行為。隱私，是指受法律保護(hù)，不愿被公眾知悉的個(gè)人生活秘密，如兩性關(guān)系、生育能力、健康狀況等。散布，是指行為人用各種方式將知悉的他人隱私傳播于眾的行為，傳播的方式包括用語(yǔ)言、文字、圖片、電子信息等形式在廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上傳播。本案中，鄧某英的手機(jī)號(hào)碼不屬于“個(gè)人生活秘密”的范疇，不屬于隱私，其次，目前在案證據(jù)僅能證明宿某玲傳播手機(jī)號(hào)碼的方式是通過(guò)抖音私信的途徑發(fā)送至翁某月的網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)，暫無(wú)證據(jù)證明宿某玲存在其他將鄧某英手機(jī)號(hào)碼傳播于眾的散布行為。因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)宿某玲作出不予處罰的決定法律適用準(zhǔn)確。至于翁某月獲取鄧某英的電話號(hào)碼后，向鄧某英發(fā)送侮辱性信息的行為，被申請(qǐng)人經(jīng)集體討論，也依法作出了相應(yīng)評(píng)價(jià)。四、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，被申請(qǐng)人作出的新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)不予處罰決定書(shū)適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，依法予以維持該行政行為。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.新公（西）受案字〔2023〕11317號(hào)《受案登記表》、受案回執(zhí)；2.新公（西）不罰決字〔2024〕121、120號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回執(zhí)；3.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書(shū)；4.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；5.《新北公安分局投案、行政拘留通知家屬登記表》、宿某玲的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》兩份；6.《新北公安分局投案、行政拘留通知家屬登記表》、翁某月的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》兩份；7.鄧某英的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》；8.于某杰的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》；9.鄧某英、翁某月的接受證據(jù)清單及書(shū)證；10.對(duì)宿某玲的呈請(qǐng)調(diào)取證據(jù)報(bào)告書(shū)、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、提取筆錄和照片、情況說(shuō)明（一）；11.對(duì)字節(jié)跳動(dòng)公司的調(diào)取證據(jù)報(bào)告書(shū)、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、工作記錄、情況說(shuō)明（二）；12.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況及前科決定書(shū)、人員基本信息；13.通案記錄。
行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)工作人員電話聯(lián)系第三人，第三人提出不再查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)等有關(guān)材料，并明確不提交書(shū)面意見(jiàn)。
經(jīng)審理查明：2023年11月23日14時(shí)許，鄧某英在于某杰的陪同下至西夏墅派出所口頭報(bào)警稱：宿某玲把自己的電話號(hào)碼發(fā)布在網(wǎng)上，導(dǎo)致自己被人發(fā)短信息辱罵。西夏墅派出所于當(dāng)日制作新公（西）受案字〔2023〕11317號(hào)《受案登記表》及《受案回執(zhí)》。2023年11月30日，被申請(qǐng)人對(duì)宿某玲、鄧某英、于某杰分別進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作《詢問(wèn)筆錄》；接受鄧某英提交的通話記錄、短信記錄等證據(jù)并制作《接受證據(jù)清單》。2023年11月30日，被申請(qǐng)人制作《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定，向宿某玲調(diào)取其手機(jī)中的抖音照片證據(jù)，并制作《調(diào)取證據(jù)清單》和《提取筆錄》。經(jīng)查看宿某玲抖音軟件發(fā)布內(nèi)容，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)涉案抖音內(nèi)容，宿某玲稱已將所稱抖音視頻刪除，被申請(qǐng)人將上述情況記錄于《情況說(shuō)明》。2023年12月4日，被申請(qǐng)人制作《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定，向字節(jié)跳動(dòng)（北京微波視界科技有限公司）調(diào)取抖音號(hào)“kiushi****”在2023年6月1日至2023年7月31日期間發(fā)布的抖音內(nèi)容及相關(guān)內(nèi)容的瀏覽量。2023年12月7日，被申請(qǐng)人對(duì)翁某月進(jìn)行調(diào)查并制作《詢問(wèn)筆錄》，接受翁某月提供的抖音截圖證據(jù)并制作《接受證據(jù)清單》。2023年12月31日，被申請(qǐng)人制作《情況說(shuō)明》記載：為查明案情，前往北京字節(jié)跳動(dòng)公司調(diào)取宿某玲于2023年6月1日至7月31日期間發(fā)布的抖音內(nèi)容，但因該案件系治安案件，字節(jié)跳動(dòng)公司不予調(diào)取上述內(nèi)容，也不出具不予調(diào)取的相關(guān)文書(shū)。2024年1月8日，被申請(qǐng)人對(duì)宿某玲、翁某月進(jìn)行通案。2024年1月11日，被申請(qǐng)人分別再次對(duì)宿某玲、翁某月進(jìn)行調(diào)查并制作《詢問(wèn)筆錄》。根據(jù)該案中詢問(wèn)筆錄、其他書(shū)證等證據(jù)，被申請(qǐng)人查明：宿某玲于2023年7月14日將鄧某英手機(jī)號(hào)碼通過(guò)抖音私信的方式告知翁某月，后翁某月于7月28日通過(guò)手機(jī)短信的方式辱罵了鄧某英，而現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)宿某玲在抖音中有散布鄧某英手機(jī)信息的違法行為。2024年1月19日，被申請(qǐng)人作出新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)規(guī)定，決定對(duì)宿某玲不予行政處罰。該處罰決定書(shū)直接送達(dá)宿某玲、鄧某英，因鄧某英拒絕簽收，被申請(qǐng)人民警在送達(dá)回執(zhí)上予以注明。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.新公（西）受案字〔2023〕11317號(hào)《受案登記表》、受案回執(zhí)；2.新公（西）不罰決字〔2024〕121、120號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》及送達(dá)回執(zhí)；3.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書(shū)；4.發(fā)破案經(jīng)過(guò)；5.《新北公安分局投案、行政拘留通知家屬登記表》、宿某玲的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》兩份；6.《新北公安分局投案、行政拘留通知家屬登記表》、翁某月的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》兩份；7.鄧某英的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》；8.于某杰的行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和《詢問(wèn)筆錄》；9.鄧某英、翁某月的接受證據(jù)清單及書(shū)證；10.對(duì)宿某玲的呈請(qǐng)調(diào)取證據(jù)報(bào)告書(shū)、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、提取筆錄和照片、情況說(shuō)明（一）；11.對(duì)字節(jié)跳動(dòng)公司的調(diào)取證據(jù)報(bào)告書(shū)、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、工作記錄、情況說(shuō)明（二）；12.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況及前科決定書(shū)、人員基本信息；13.通案記錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對(duì)象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。”本案中，申請(qǐng)人居住在被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)，并向被申請(qǐng)人報(bào)警稱：第三人在網(wǎng)上散布申請(qǐng)人的手機(jī)號(hào)碼，導(dǎo)致申請(qǐng)人被人發(fā)短信辱罵。依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出行政處罰決定的職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定?！钡谒氖l第一款第五、第六項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；（六）偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的?！备鶕?jù)本案在案證據(jù)：第三人于2023年7月14 日將申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)碼通過(guò)抖音私信的方式告知了翁某月，后翁某月于7月28日通過(guò)手機(jī)短信的方式辱罵了鄧某英（已另案處理），但現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)第三人在抖音中有散布申請(qǐng)人手機(jī)信息的違法行為。被申請(qǐng)人依據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定依照上述法律規(guī)定對(duì)第三人不予行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人口頭報(bào)警后。被申請(qǐng)人依法受案登記，對(duì)涉嫌違反治安管理的行為予以調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、第三人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作調(diào)查筆錄，接受相關(guān)證據(jù)，并通過(guò)工作記錄等資料記錄被申請(qǐng)人向抖音公司調(diào)查的過(guò)程。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限后，被申請(qǐng)人作出不予行政處罰決定，并直接送達(dá)第三人、申請(qǐng)人。申請(qǐng)人拒絕簽字，被申請(qǐng)人民警在決定書(shū)上注明。被申請(qǐng)人作出案涉不予行政處罰決定符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三、九十五、九十九條等規(guī)定，程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。
申請(qǐng)人認(rèn)為第三人24小時(shí)不停歇打電話罵申請(qǐng)人。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人口頭報(bào)警的內(nèi)容是：“宿某玲把自己的電話號(hào)碼發(fā)布在網(wǎng)上，導(dǎo)致自己被人發(fā)短信息辱罵”，并不是申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中提出的上述主張。根據(jù)本案在案證據(jù)，被申請(qǐng)人在調(diào)查過(guò)程中亦未發(fā)現(xiàn)第三人上述違法行為存在的相關(guān)證據(jù)。因此，申請(qǐng)人上述主張?jiān)诒景覆o(wú)事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。申請(qǐng)人如認(rèn)為第三人存在上述違法行為，可以搜集證據(jù)后通過(guò)其他途徑另行提出。
申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中提出書(shū)面意見(jiàn)，認(rèn)為第三人發(fā)短信辱罵申請(qǐng)人。根據(jù)本案已查明的事實(shí)，向申請(qǐng)人手機(jī)發(fā)送短信辱罵的不是宿某玲而是翁某月（已另案處理）。因此，申請(qǐng)人的上述主張與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（西）不罰決字〔2024〕121號(hào)《常州市公安局新北分局不予行政處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年3月20日
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