|
各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)：
市規(guī)范化建設(shè)檢查組于2013年12月至2014年1月，通過隊(duì)伍點(diǎn)驗(yàn)、聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料、現(xiàn)場查看等方式，對(duì)全市72個(gè)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行了星級(jí)復(fù)查， 2014年3月中下旬對(duì)支隊(duì)、金壇、溧陽、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰城管行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位復(fù)查。現(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下：
一、主要成績
（一）各級(jí)部門加強(qiáng)落實(shí)，規(guī)范化建設(shè)成果顯著
自2006年開展全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)以來，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序，狠抓隊(duì)伍管理，在隊(duì)伍建設(shè)上取得了顯著的成效。新一輪的行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中，各單位統(tǒng)一思想，共同努力，服務(wù)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高，長效機(jī)制不斷深入，隊(duì)伍形象顯著改善。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍繼續(xù)將規(guī)范化建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)和管理的有力抓手，得到了本級(jí)黨委、政府的鼎力支持，為隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步提升奠定了良好的基礎(chǔ)。溧陽大隊(duì)天目湖中隊(duì)、武進(jìn)大隊(duì)湖塘中隊(duì)、天寧大隊(duì)雕莊中隊(duì)及戚墅堰大隊(duì)潞城中隊(duì)所在街道（鎮(zhèn)）政府劃撥專款，改善中隊(duì)辦公環(huán)境，設(shè)置活動(dòng)室、健身室、閱覽室、隊(duì)員之家等，增添更新執(zhí)法裝備，豐富隊(duì)員業(yè)余文化生活，保障執(zhí)法工作順利開展。鐘樓大隊(duì)創(chuàng)建的省四星級(jí)檔案室、省級(jí)職工書屋和綜合辦公平臺(tái)為行政執(zhí)法工作的高效開展提供了強(qiáng)有力的支持。武進(jìn)大隊(duì)遙觀中隊(duì)從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面著手，一方面提高隊(duì)員加班費(fèi)，另一方面通過考核將表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員轉(zhuǎn)為職工身份，大大提升了隊(duì)員工作積極性。
二是爭先創(chuàng)優(yōu)，塑造特色。各級(jí)隊(duì)伍明確標(biāo)準(zhǔn)，在保持原有星級(jí)隊(duì)伍建設(shè)水平基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化城市管理，打造特色城管隊(duì)伍。天寧大隊(duì)隊(duì)員自拍“城管陳歐體”在全國范圍內(nèi)引發(fā)一線執(zhí)法大討論。新北大隊(duì)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“智慧城管”平臺(tái)，通過云平臺(tái)和OA移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)信息的快速整合與傳遞，提升了城市管理精細(xì)化水平。戚墅堰大隊(duì)戚墅堰街道中隊(duì)提出創(chuàng)建以“綠化救助志愿者服務(wù)點(diǎn)”與“植物講堂”為基礎(chǔ)的“綠色節(jié)約型中隊(duì)”。新北大隊(duì)薛家中隊(duì)在全市率先組織了道德講堂進(jìn)市場活動(dòng)，受到市、區(qū)工商部門的高度贊揚(yáng)。西夏墅中隊(duì)和新橋中隊(duì)努力營造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤廉型”工作氛圍，成功創(chuàng)建了共青團(tuán)常州市委“青年文明號(hào)”。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范管理，提升為民服務(wù)水平
一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍在完成年度培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展了一系列專項(xiàng)培訓(xùn)，努力提升隊(duì)伍素質(zhì)。支隊(duì)組織全體人員和全市執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干赴浙江大學(xué)參加城市管理執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)班，以及組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴清華大學(xué)參加城管執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升班。溧陽大隊(duì)還赴昆山、張家港參觀學(xué)習(xí)，專程邀請(qǐng)最高院法官作專題講座，將“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合。武進(jìn)大隊(duì)湖塘中隊(duì)創(chuàng)造性地開展了安全教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)并剖析各地城管新聞，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為、提高了執(zhí)法水平、增強(qiáng)了服務(wù)理念。
二是建章立制，狠抓執(zhí)行落實(shí)。各單位結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)管理、考核等規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人、以制度管事，并抓好制度執(zhí)行和責(zé)任追究的落實(shí)，隊(duì)伍管理水平逐步提高。支隊(duì)為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，編制了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度》和《行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控圖》，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。天寧大隊(duì)茶山中隊(duì)每周召開隊(duì)務(wù)會(huì)，對(duì)一周工作進(jìn)行安排和總結(jié)，并就完善和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行交流和探討，理順工作進(jìn)程，查缺補(bǔ)漏。武進(jìn)大隊(duì)、溧陽大隊(duì)實(shí)行“路段輪崗制度”，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，為下一步專項(xiàng)整治打牢了基礎(chǔ)。金壇大隊(duì)二中隊(duì)建立“換位輪崗”制度，破解網(wǎng)格精細(xì)化管理瓶頸。
三是傾心服務(wù)，打造為民城管。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍深入貫徹為民服務(wù)理念，以群眾滿意為目標(biāo)，努力提升城管形象。鐘樓大隊(duì)在重大執(zhí)法活動(dòng)前，推行“三步走”約談工作模式，充分尊重和保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)，實(shí)現(xiàn)了與管理相對(duì)人面對(duì)面交流，心貼心溝通。新北大隊(duì)積極探索協(xié)商與和解等柔性執(zhí)法方式，在全市首次用“代履行”拆除違法廣告。支隊(duì)、新北大隊(duì)、戚墅堰大隊(duì)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷拓展服務(wù)功能，建立行政指導(dǎo)制度，大力推行執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪，把推行行政指導(dǎo)與規(guī)范管理行為、提高工作效能相融合。金壇大隊(duì)一中隊(duì)針對(duì)違章建筑建立“自拆加助拆，零沖突零對(duì)抗”執(zhí)法模式，化解執(zhí)法矛盾。溧陽大隊(duì)結(jié)合平時(shí)管理工作，對(duì)城區(qū)占道設(shè)攤的雙職工下崗及生活困難戶逐一登記造冊(cè)，高位協(xié)調(diào)，
（三）著力推進(jìn)依法行政，深化長效管理機(jī)制
一是科學(xué)統(tǒng)籌，推行精細(xì)化管理。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍按照地域網(wǎng)格管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管理對(duì)象進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì)，建立管理對(duì)象數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同的管理對(duì)象采取不同的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化。金壇大隊(duì)一中隊(duì)在達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建過程中先向沿街店鋪及住戶進(jìn)行了走訪和宣傳，按照“一店一檔”建立沿街商戶信息，建成后由女子巡查組負(fù)責(zé)日常管理，突出女隊(duì)員的“柔性執(zhí)法”，對(duì)違章行為和“問題戶”上門做耐心細(xì)致的說服教育，并取得良好效果。武進(jìn)大隊(duì)采用“五定五分”的管理模式塑造精細(xì)化示范區(qū)，具體為“分路段定人員”“分路段定時(shí)間”“分路段定標(biāo)準(zhǔn)”“分路段定待遇”“分路段找問題”，使城區(qū)的占道經(jīng)營、店外出攤等老大難問題得到解決，維持了城區(qū)良好的市容秩序環(huán)境。
二是強(qiáng)化責(zé)任，突顯執(zhí)法管理成效。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍參照文明城市復(fù)檢要求，突出抓好市容環(huán)境保障與提升，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展各類治理工作，加大日常巡查密度，落實(shí)長效管理措施，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤力度，注重工作協(xié)調(diào)與督辦，強(qiáng)化工作責(zé)任和落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為常州順利通過“全國文明城市”復(fù)檢作出了重大貢獻(xiàn)。新北大隊(duì)重心下移服務(wù)基層，指導(dǎo)派駐中隊(duì)以城市長效管理為抓手，開展市容示范路建設(shè)，鞏固村莊環(huán)境整治成果。針對(duì)市容違章動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大的特點(diǎn)，溧陽大隊(duì)天目湖中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每條道路，一律要求徒步執(zhí)法，前期宣傳教育，引導(dǎo)、幫助管理對(duì)象整改，并與交警、社區(qū)聯(lián)合，集中力量有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，后期定人定崗，落實(shí)責(zé)任，長效管理。
三是運(yùn)用科技，構(gòu)建陽光執(zhí)法體系。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，充分借助現(xiàn)代化科技手段，實(shí)現(xiàn)“陽光”下執(zhí)法。目前各單位行政處罰實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，利用“執(zhí)法通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法電子化、案卷審批網(wǎng)絡(luò)化，加快了審查、審批速度，縮短了辦案時(shí)間，降低了執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)了高效、準(zhǔn)確、便捷的“移動(dòng)辦案”。在全面運(yùn)行“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、城市管理三級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，武進(jìn)大隊(duì)南夏墅中隊(duì)建設(shè)了四級(jí)平臺(tái)，結(jié)合GPS定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鐘樓大隊(duì)完善大隊(duì)網(wǎng)站信息，提升信息質(zhì)量，安排專人做好大隊(duì)網(wǎng)站和微博的建設(shè)、更新、使用和管理，使之成為對(duì)外宣傳的重要窗口；全力打造綜合辦公平臺(tái)，將現(xiàn)有的辦公、受理、執(zhí)法、信訪、視頻系統(tǒng)和檔案庫房等融為一體，提高了單位內(nèi)部工作銜接；充分運(yùn)用數(shù)字化城管視頻系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，在受理中心設(shè)立專職人員，發(fā)現(xiàn)違章向中隊(duì)派單，實(shí)現(xiàn)由“人管”向“機(jī)管”轉(zhuǎn)變，大大提高了管理效率。
二、存在問題
在肯定成績的同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題：
一是風(fēng)險(xiǎn)防控有待提高。2013年在全市執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)生的執(zhí)法安全重大事故、執(zhí)法車輛交通責(zé)任事故，給單位、當(dāng)事人及家庭造成無法彌補(bǔ)的損失，所以，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升。同時(shí)，在處置一些違法違章行為、舉報(bào)投訴案件、移送案件時(shí)，需要充分考慮違法違章行為造成的各種后果，運(yùn)用智慧，切實(shí)保護(hù)好自身。
二是內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。部分隊(duì)伍創(chuàng)建完成后，思想懈怠，執(zhí)行市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)若干制度》不夠嚴(yán)格，日常管理松散，市、區(qū)督察考評(píng)問題多，單位內(nèi)部秩序混亂。隊(duì)員能力不強(qiáng)，不少單位特別街道（鎮(zhèn)）中隊(duì)，平時(shí)忙于業(yè)務(wù)工作，對(duì)隊(duì)員的思想教育業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)少，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力提升不快，執(zhí)法管理能力差，駕馭復(fù)雜矛盾和問題的能力較弱，經(jīng)常造成當(dāng)事人的投訴。
三是硬件建設(shè)有待提升。不少單位取證設(shè)備、執(zhí)法裝備配置不夠，在處罰違法違章時(shí)不能及時(shí)全面地搜集證據(jù)，證據(jù)鏈的完成欠缺較多，如遇投訴舉報(bào)，不能提供有力的證據(jù)支撐。個(gè)別大隊(duì)對(duì)中隊(duì)硬件建設(shè)投入不夠，沒有從硬件和軟件都能起到引領(lǐng)示范作用的派駐中隊(duì)。
四是基礎(chǔ)臺(tái)賬有待規(guī)范。不少單位臺(tái)賬資料不規(guī)范，有的單位年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)無計(jì)劃、臺(tái)賬重復(fù)內(nèi)容過多、巡查日志記錄不詳細(xì)、開具法律文書登記不全。少數(shù)單位年度完成工作情況未能在臺(tái)賬中充分顯現(xiàn)。
三、考核結(jié)果
為表彰先進(jìn)，樹立典型，進(jìn)一步鞏固和提升隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)成果，經(jīng)考核驗(yàn)收，支隊(duì)，金壇、溧陽、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰大隊(duì)通過三星級(jí)單位復(fù)查；溧陽大隊(duì)天目湖中隊(duì)等8個(gè)中隊(duì)被評(píng)為常州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)兵中隊(duì)；金壇大隊(duì)一中隊(duì)等71個(gè)中隊(duì)通過三星級(jí)中隊(duì)復(fù)查；新北大隊(duì)春江中隊(duì)通過二星級(jí)中隊(duì)復(fù)查。
附件：常州市2013年度城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)通過驗(yàn)收的星級(jí)單位名單
常州市城市管理行政執(zhí)法局
2014年4月14日
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
