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各轄市（區(qū)）應急管理局、民政局、工商業(yè)聯(lián)合會，常州經開區(qū)政法和應急管理局、社會保障局、工商業(yè)聯(lián)合會：
現(xiàn)將《常州市社團組織安全生產互助管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市應急管理局 常州市民政局 常州市工商業(yè)聯(lián)合會
2022年9月23日
常州市社團組織安全生產互助管理實施方案
為推動商會、協(xié)會等社團組織（以下簡稱“社團組織”）自我約束安全生產管理、建立安全生產管理機構，通過行約行規(guī)制約企業(yè)行為，自覺遵守安全生產法律、法規(guī)和政策，扎實開展安全生產工作，切實履行企業(yè)的法定職責，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本實施方案。
一、目標任務
探索建立社團組織安全生產管理機構，引導企業(yè)自主參與社團組織安全生產互助管理，定期開展風險研判、隱患互查、培訓教育、集中研討等活動，共同提升安全生產管理能力；培育、鼓勵和規(guī)范企業(yè)安全生產管理人才參與社團組織互助管理，提升安全技術管理水平，打造社會化的安全人才隊伍；總結提煉各行業(yè)、各領域安全生產管理的典型經驗做法，形成優(yōu)秀管理案例，以帶面推動安全生產管理水平提檔升級。
二、實施對象及部門分工
（一）實施對象
成員單位為工業(yè)企業(yè)且具有一定安全技術管理能力的社團組織。工業(yè)企業(yè)較為集中的板塊、園區(qū)可參照社團組織的管理模式建立企業(yè)互助聯(lián)盟開展安全生產互助活動。
（二）部門分工
應急管理部門：指導社團組織開展安全生產互助活動，制定并定期更新互助活動內容清單與互助檢查清單；
民政部門、工商聯(lián)：參與對社團組織的安全生產方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育培訓和輿論引導，普及安全生產知識，鼓勵社團組織積極參與互助工作。
三、進度安排
（一）動員部署階段（2022年9月底前）。市應急管理局成立工作專班，統(tǒng)籌推進社團組織的安全生產互助工作，根據(jù)社團組織安全管理水平與我市安全生產監(jiān)管工作重點，研究制定《常州市社團組織安全生產互助活動清單（試行）》（見附件1）《常州市社團組織安全生產互查清單（試行）》（見附件2），指導企業(yè)對標對表開展互助活動。民政、工商聯(lián)等部門梳清社團組織的規(guī)模與數(shù)量，與應急管理部門確定一批底子好、意愿強、肯投入的社團組織參與安全生產互助試點工作（試點社團組織清單見附件3）。各地要參照市級開展模式，制定試點社團組織清單，引導社團組織開展安全生產互助活動。
（二）試點推進階段（2022年10月至2022年12月底）。各地、各部門要對照試點社團組織清單，建立責任體系，明確責任部門和責任人，定期開展上門指導幫扶，確保每個試點單位都有專人負責。要督促社團組織建立安全生產組織機構（以下簡稱“機構”），選派成員單位中持有注冊安全工程師證的人員與專業(yè)技術人員參與機構的日常管理；要定期開展業(yè)務指導，邀請市級以上安全生產領域專家對機構工作人員進行培訓，講解安全生產法律法規(guī)、監(jiān)管政策要求、互查清單的判定標準及依據(jù)等內容，提升工作人員安全管理基本功；要豐富互助活動形式，按照《常州市社團組織安全生產互助活動清單（試行）》規(guī)定的頻次開展互助活動。
（三）全面完成階段（2023年1月至6月底）。市應急管理局結合試點階段中社團組織互助活動的開展狀況，完善并公布《常州市社團組織安全生產互助活動清單》《常州市社團組織安全生產互查清單》，清單內容盡量貼合全市所有社團組織實際。各地要歸納總結試點單位的經驗做法，推動屬地其他社團組織有序參與行業(yè)互助管理，2023年6月底前，成員單位為工業(yè)企業(yè)且具有一定安全技術管理能力的社團組織要建立安全生產管理機構或配備專、兼職聯(lián)絡員。各地在企業(yè)互助提升的基礎上，推選優(yōu)秀企業(yè)參與安全生產標準化定級申報，以點帶面推動同行業(yè)、同領域企業(yè)安全管理水平提檔升級。
四、工作要求
（一）提升思想認識。各地、各部門要充分認識到社團組織安全生產互助管理是政府部門推進行業(yè)自律的有效途徑，能促使生產經營單位根據(jù)自身安全生產的需要，自覺開展安全生產工作，有效緩解有限的監(jiān)管資源與面廣量大的監(jiān)管任務之間的矛盾，要將社團組織互助管理的推進作為當前一項重點工作任務來抓，確保按期完成目標任務。社團組織要充分認識到成員單位參加安全生產互助活動能有效提升安全管理水平，不得以第三方托管的形式增加成員單位的負擔。市相關部門將通過督查督導、數(shù)據(jù)分析等方式定期抽查各地區(qū)互助管理推進情況，并作為季度通報和年度考核的重要依據(jù)。
（二）建立工作機制。一是要建立共治機制，形成企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產機制，借助行約行規(guī)制約企業(yè)行為，倒逼企業(yè)履行法定職責和社會責任。二要建立激勵機制，切實發(fā)揮績效考核的評價激勵作用，對認真組織參與社團組織互助活動的單位和個人給予獎勵，并在安全生產評優(yōu)評先工作中優(yōu)先考慮。三是要建立溝通機制。各地、各部門要加強與社團組織的溝通聯(lián)系，定期通報全市安全生產形勢，開展安全生產領域監(jiān)管政策的解讀與宣講，引導社團組織的成員單位積極參與安全生產標準化創(chuàng)建與安責險投保。
（三）打造人才隊伍。一是做好社團組織安全管理力量登記，梳清社團組織中具有國家注冊安全工程師資格證書及安全生產領域專家數(shù)量，營造社會力量有序參與互助管理的活動空間。二是建立健全安全生產人才培育體系，通過專項培訓、互查互學、參觀交流、信息共享等手段，有效提升社團組織安全生產管理水平，豐富安全生產管理社會化力量。三是加強政策引導，對互助服務工作中，工作表現(xiàn)出色、業(yè)務能力提升明顯的人員提供加入安全生產專家?guī)旌蜆藴驶u審員庫的晉升渠道，充分調動參與人員的工作積極性。
（四）嚴肅工作紀律。參與社團組織安全生產互助管理的工作人員在履職期間，要嚴守工作紀律，積極完成互助管理活動。市有關部門將不定期開展調研，從推進進度、活動方式和工作質效等方面通報安全生產互助管理活動情況。社團組織成員單位要高度重視互助活動，將活動看作是提升本單位安全生產管理水平的重要契機，嚴禁借工作之名，行互請吃喝之風，防止互助管理流于形式，走過場?；ブ芾砘顒又?，涉及商業(yè)秘密的，必須嚴守商業(yè)秘密或予以回避，對造成嚴重后果或經濟損失的，由有關部門依法處理。
聯(lián)系人：劉立策，聯(lián)系電話：0519-85683120。
附件：1. 常州市社團組織安全生產互助活動清單（試行）
2. 常州市社團組織安全生產互查清單（試行）
3. 市級安全生產互助管理試點社團組織清單
（信息公開形式：主動公開）
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