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一、單位概況及主要工作任務(wù)
（一）常州市國(guó)土資源局部門(mén)職責(zé)
1、承擔(dān)保護(hù)與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂全市國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出全市國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議。參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究，擬訂涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施全市國(guó)土規(guī)劃，制定并組織實(shí)施國(guó)土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
2、承擔(dān)規(guī)范全市國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)及政策，起草國(guó)土資源地方性法規(guī)、規(guī)章，擬訂國(guó)土資源管理的有關(guān)政策，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程和開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。組織指導(dǎo)全市國(guó)土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國(guó)土資源違法案件。
3、承擔(dān)優(yōu)化配置全市國(guó)土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施全市土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。編制和組織實(shí)施全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)和審核縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)和審核縣市（區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查國(guó)土資源各類規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃審核，參與上報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的審核。
4、負(fù)責(zé)規(guī)范全市國(guó)土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處權(quán)屬糾紛。制定全市地籍管理實(shí)施辦法，組織開(kāi)展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織并指導(dǎo)土地確權(quán)、登記發(fā)證和分等定級(jí)工作。負(fù)責(zé)提供全市土地利用各種數(shù)據(jù)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢服務(wù)。
5、承擔(dān)全市耕地保護(hù)的責(zé)任。確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。組織和指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。
6、承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用、土地開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂經(jīng)營(yíng)城市土地方案，按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓管理，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。組織實(shí)施禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄。
7、承擔(dān)規(guī)范全市國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)管全市土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國(guó)土資源相關(guān)社會(huì)中介組織，參與依法查處違法違規(guī)行為。
8、負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。依法管理礦業(yè)權(quán)審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理，參與保護(hù)性開(kāi)采的礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制及相關(guān)管理工作。
9、負(fù)責(zé)管理全市地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。參與地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查的組織實(shí)施工作，監(jiān)管市級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，參與依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理。
10、承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地，參與依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染，參與城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作。
11、承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定并組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，參與管理地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估資質(zhì)。
12、承擔(dān)規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序的責(zé)任。負(fù)責(zé)測(cè)繪資格審核管理工作，監(jiān)督管理測(cè)繪成果質(zhì)量和地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)，負(fù)責(zé)提供測(cè)繪公共服務(wù)，組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作，依法審核測(cè)繪成果，參與查處測(cè)繪違法案件。
13、依法征收土地、礦產(chǎn)資源收益，參與監(jiān)管資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門(mén)擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地、礦產(chǎn)資源有關(guān)專項(xiàng)資金的收取和使用。
14、推進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步，組織制定并實(shí)施全市國(guó)土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃及計(jì)劃，組織實(shí)施科技專項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。
15、按規(guī)定履行干部管理和隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)。
16、承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市國(guó)土資源局設(shè)1 3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
辦公室、組織人事處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、行政服務(wù)處、規(guī)劃科技處、耕地保護(hù)處、地籍管理處（測(cè)繪管理處）、土地利用處、地質(zhì)礦產(chǎn)處 法規(guī)監(jiān)察處、紀(jì)委、監(jiān)察室、工會(huì)、團(tuán)委。派出機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別為：新北分局、武進(jìn)分局、天寧分局及國(guó)土所、鐘樓分局及國(guó)土所和戚墅堰分局及國(guó)土所。
各分局根據(jù)市國(guó)土資源局授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土資源管理工作。
（三）、2013年主要工作任務(wù)及目標(biāo)
2013年全市國(guó)土資源管理工作以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府“現(xiàn)代化建設(shè)提速年”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、攻堅(jiān)克難，努力以思想和觀念的突破，實(shí)現(xiàn)資源約束的突破，以資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：
1、節(jié)約集約，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、提質(zhì)量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間，進(jìn)一步提高土地利用質(zhì)量和效益，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是盡全力保障發(fā)展用地需求。二是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行節(jié)約集約制度。三是大力度推進(jìn)存量土地挖潛。
2、創(chuàng)新土地適用制度，統(tǒng)籌發(fā)展
一是創(chuàng)新土地使用制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍管理規(guī)范化、高效化、信息化。二是推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用三項(xiàng)工作為抓手，通過(guò)土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源的有效集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是保障群眾權(quán)益。按照“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平有改善，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
3、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、利用和管理土地，支撐綠色發(fā)展
一是探索耕地保護(hù)新途徑。完善市和轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，保持耕地動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)自身“造地”能力。二是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。三是優(yōu)化土地利用秩序。繼續(xù)深化土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。將日常巡查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，進(jìn)一步完善“土地管理110”快速處理機(jī)制。全面推廣三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)。深入開(kāi)展“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，提高各級(jí)依法管地用地的自覺(jué)性。
4、做好土地儲(chǔ)備和土地交易工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
一是探索土地收儲(chǔ)新機(jī)制。全面調(diào)查中心城區(qū)存量經(jīng)營(yíng)性用地的分布、面積，摸清可開(kāi)發(fā)用地的潛力，為市委、市政府決策提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。超前謀劃，主動(dòng)介入，涵養(yǎng)好、經(jīng)營(yíng)好軌道交通周邊優(yōu)質(zhì)土地。二是鞏固土地招商成果。加強(qiáng)上市地塊前期策劃，完善統(tǒng)一的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，多媒介宣傳上市地塊，使市場(chǎng)的參與各方共同營(yíng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)氛圍。控制土地供應(yīng)總量和節(jié)奏，保持商品房供需基本平衡，滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需求。
二、2013年國(guó)土資源局部門(mén)預(yù)算收支編制說(shuō)明及基本情況
（一）、2013年市國(guó)土資源局部門(mén)預(yù)算收支編制的說(shuō)明
2013年部門(mén)預(yù)算的編報(bào)原則
1、合法性原則。部門(mén)預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》和國(guó)家其他法律法規(guī)，充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)方針、政策。
2、真實(shí)性原則。部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)職能為依據(jù)，預(yù)算結(jié)果與客觀實(shí)際盡可能相吻合。
3、完整性原則。編制部門(mén)預(yù)算必須實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算。
4、平衡性原則。單位收支全部納入部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理；加強(qiáng)非稅收入管理力度，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳；單位支出預(yù)算安排量入為出，勤儉節(jié)約。
5、重要性原則。在保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的基本支出的基礎(chǔ)上，有保有壓、有進(jìn)有退，保重點(diǎn)支出，集中財(cái)力辦大事，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2013年市國(guó)土資源局部門(mén)基本情況
1、部門(mén)機(jī)構(gòu)總數(shù)
編入部門(mén)預(yù)算的市局及所屬事業(yè)單位共10戶。市國(guó)土資源局行政本級(jí)1戶，事業(yè)單位9戶。
2、部門(mén)預(yù)算管理形式
全額撥款行政單位1戶，為常州市國(guó)土資源局本級(jí)；參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位4戶，為常州市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)、常州市國(guó)土資源局鐘樓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、常州市國(guó)土資源局天寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、常州市國(guó)土資源局戚墅堰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所；全額撥款事業(yè)單位1戶，為常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心；自收自支事業(yè)單位4戶，為常州市土地登記中心、常州市國(guó)土資源局鐘樓分局、常州市國(guó)土資源局天寧分局、常州市國(guó)土資源局戚墅堰區(qū)分局。
（二）部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支情況
國(guó)土資源局系統(tǒng)2013年部門(mén)預(yù)算收入總來(lái)源9186.11萬(wàn)元，部門(mén)預(yù)算支出安排總額7155.63萬(wàn)元，本年結(jié)余2030.48萬(wàn)元，為非稅收入結(jié)余
按收入來(lái)源說(shuō)明
來(lái)源說(shuō)明
1、原基本戶清理使用后結(jié)余26.5萬(wàn)元；指原基本戶清理使用后結(jié)余、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、動(dòng)用財(cái)政專戶管理結(jié)余。
2、預(yù)算內(nèi)撥款2045.96萬(wàn)元；指市財(cái)政在部門(mén)預(yù)算中安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款（補(bǔ)助）數(shù)。
3、預(yù)算管理的政府非稅收入6866.9萬(wàn)元；指財(cái)政專戶管理的政府非稅收入、罰沒(méi)收入。
4、其他資金246.75萬(wàn)元；指行政事業(yè)單位取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入等。
按支出功能科目說(shuō)明
按支出用途說(shuō)明
按經(jīng)濟(jì)科目：
1、基本支出2788.03萬(wàn)元；
2、項(xiàng)目支出4367.60萬(wàn)元。指常州市國(guó)土資源局以及所屬事業(yè)單位為完成國(guó)土資源管理行政工作任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的一般性項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括政策性項(xiàng)目、經(jīng)常性項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目。
按功能科目：
3、住房保障支出174.50萬(wàn)元。
4、國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出6981.13萬(wàn)元。指常州市國(guó)土資源局以及所屬事業(yè)單位為完成國(guó)土資源管理行政工作任務(wù)的支出。
收支總表附件
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